遂政〔2020〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《遂平县突发公共卫生事件应急预案》已经县政府同意，

现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020 年1 月24 日

遂平县突发公共卫生事件应急预案

一、总则

1.1 编制目的

指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作，有效预防、

及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，保障公众的身心健

康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《河南省突发公共事件总体应急预案》《驻马店市突发公共卫生事件应急预案》等制定本预案。

1.3 现状与趋势

遂平县交通便利，城乡发展不平衡，人口稠密且流动性大。

霍乱、SARS、人感染禽流感、新型冠状病毒感染的肺炎等重大传

染病威胁依然存在，发生中毒事件的概率大，突发公共卫生事件

的防控形势依然严峻。

1.4 适用范围

本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成

社会公众身心健康严重损害的公共卫生事件应急工作。

1.5 指导思想和工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持以人为

本，预防为主，常备不懈；统一领导，属地管理，分级负责；依

法规范，措施果断，协同应对；依靠科学，加强合作，提高效率。

二、组织机构及职责

2.1 县突发公共卫生事件应急指挥部

2.1.1 遂平县人民政府成立遂平县突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），指挥长、副指挥长由县人民政府领导担任。

2.1.2 各乡镇（街道、管委会）成立本级突发公共卫生事件应急指挥部，按照属地为主、分级负责的原则，做好辖区内突发公共卫生事件应急准备、监测与预警、预防控制、应急处置、事后恢复与重建等工作。

2.2 专家咨询委员会

县卫健体委牵头组建县突发公共卫生事件专家咨询委员会，

建立专家咨询机制，为较大级别以上突发公共卫生事件决策、处

置提供专业咨询和技术指导。

2.3 应急处置专业技术机构

突发公共卫生事件应急处置专业技术机构包括：疾病预防控

制、卫生监督、医疗、农业、林业、生态环境分局等机构。各机构要认真履行职责，开展培训、演练，提升应对能力。

2.4 县应急指挥部、办公室、各工作组、成员单位工作职责

2.4.1 县应急指挥部负责按照属地管理的原则，统一组织领导、指挥协调本县辖区内较大以上突发公共卫生事件的预防控制、医疗救治、现场处置、应急保障、信息收集和报告及督导检查等应急处置工作，研究决定应急处理的重大决策和重要事项，召开新闻发布会，调动社会资源力量参与处理，决定启动、变更或终止突发事件应急响应级别。

2.4.2 办公室和各工作组职责

根据需要，县应急指挥部下设办公室和各专业工作组，分别

为：办公室、疫情监测评估组、医疗救治组、应急保障组、宣传

报道组、社会治安和防控督导组。各工作组在县应急指挥部的统

一指挥下开展工作，并随时向县应急指挥部报告工作开展情况。

（一）办公室：由县卫健体委牵头，县财政局、县公安局、县市场监管局、县教育局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县市场发展局、县医药公司等参加。主要职责：承担应急指挥部的日常工作，督导落实应急指挥部会议有关事项；负责收集各职能部门的防控工作信息，汇总上报，统一协调对外信息发布；负责应急指挥部文电收集和会务组织工作；承办应急指挥部交办的其他事项。

（二）疫情监测评估组：由县卫健体委牵头，县公安局、县

教育局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县交通运输局、县爱卫服务中心、火车站等参加。主要职责：负责指导和落实全市疫情防控工作；承担监测信息收集、整理归类、报送（传）工作；做好社区爱卫工作，落实组织环境整治，加强健康教育和健康促进工作，倡导文明健康生活方式，维护正常生产生活秩序；组织做好疫情监测和评估工作，落实信息畅通共享，提出防控工作建议，为应急指挥部提供决策参考。

（三）医疗救治组：由县卫健体委组织实施。主要职责：负责组织疫情病例医疗救治等各项工作；协调国家、省、市卫健委并指挥全县医疗机构开展疫情病例医疗救治工作；加强医疗机构院内感染控制，严防疫情扩散蔓延，指导医疗机构医护人员加强自我防护。

（四）应急保障组：由县财政局牵头，县卫健体委、县公安

局、县应急管理局、县民政局、县科工信局、县交通运输局、县市场监管局、县商务局、县人社局、县医保局、县粮食局、县水利局、县医药公司、县市场发展局等参与。主要职责：加强市场特别是活禽市场监管，做好物资、装备和经费的筹措工作；负责防控、救治药品的储备和器材的保障；负责应急处置的保障工作，负责应对疫情的各项经费保障；负责协调、组织接受有关方面应急捐赠，研究、实施对困难人群的救助。负责医疗机构应对疫情的医疗保障工作。负责确保应对疫情期间物价平稳，维护正常市场经济秩序。

（五）宣传报道组：由县委宣传部牵头，县卫健体委、县教育局、县农业农村局、县水利局、县供电公司、县电视台、县移动公司、县联通公司、县电信公司等参与。主要职责：做好疫情引导工作；负责防疫公益宣传，增强公众科学防范意识，提高防范保护能力，消除公众恐慌心理；及时组织召开疫情发布会。

（六）社会治安和防控督导组：由县公安局牵头协调，县委

政法委、县应急管理局、县信访局、县卫健体委等参加。主要职

责：负责掌握、分析事件现场社会治安动态，对事件发生地的社

会稳定和治安状况做好调查、汇报和治安管理，依法协助对传染

病病人、疑似传染病病人和密切接触者采取法定措施。

2.4.3 各成员单位的主要职责

县委宣传部：做好指导、协调相关责任单位和县属媒体对事

件处置的正确舆论引导和防控宣传报道，增强科学防范意识，提

高防护能力，消除公众恐慌心理。

县卫健体委：完善全县疫情应急指挥、处置和报告体系；组织实施、督导检查全县疾病防控、卫生监督和医疗救治等各项疫情应对工作；根据防控工作需要，会同公安依法提出隔离、封锁有关地区，对相关人员进行监测；会同财政、市场监管等部门编制应急物资储备目录；组织应急队伍培训和演练，开展健康宣教工作。

县爱国卫生服务中心：负责宣传发动群众，指导全县各乡镇（街道、管委会）、各部门开展爱国卫生运动，做好除“四害”和病媒的控制工作；实施环境卫生综合整治，提高环境卫生综合质量。

县应急管理局：负责县应急救援总指挥部的有关协调工作，

根据职责分工和全县统一安排，做好有关工作。

县科工信局：负责组织协调应急药品、医疗设备和器械的生产、储备和调度，保证及时供应；根据实际情况和需要，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，统一协调、解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题，保障科研安全，开展科研合作与交流。

县教育局：密切配合卫生健康部门组织制定和实施各类学

校、托幼机构等单位疫情防控措施，及时收集报告疫情信息；指

导各级各类学校开展校内健康宣教，做好防护。

县民宗局：负责指导、协助相关部门做好具有特殊风俗习惯的少数民族疾病防控、应急处置和伤亡人员的善后工作。

县公安局：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，维持突发事件现场的治安秩序，落实疫区交通管制，保证应急车辆通行；协助实施对病人和密切接触者的隔离等应急处理措施；依法协助突发事件的调查处置，打击编造、散布、传播虚假疫情信息等违法行为。

县财政局：负责安排疫情应急准备和处置所需经费，做好财

政经费和捐赠资金的监督管理工作。

县人社局：负责会同有关部门做好参与疫情事件处置人员的

表彰奖励、工伤抚恤待遇落实。

县交通运输局：负责组织、协助卫生健康部门对乘坐公共交通工具的人员进行检疫、检验，防止疫情通过公共交通运输环节传播；开通应急处置专用临时通道，保证突发公共卫生事件应急处置人员、物资、设备等运输车辆的优先免费通行；做好突发事件发生地的交通运输保障；指导系统内公共交通工具预防消毒、卫生宣教工作。

县住建局：做好城市饮用水供应的卫生安全管理和生活污水

无害化处理。

县生态环境分局：负责医疗废物集中处置、设施废水及辐射、

有毒化学品环境污染防治工作的监督管理；组织环境质量监测与

环境保护监督执法，提出环境保护应对政策，预防、控制环境污

染对人群健康的危害，维护环境安全。

县农业农村局：配合卫生部门做好农村预防控制突发事件的

有关工作，加强农药管理；会同各乡镇（街道、管委会）政府，加强对家庭养殖家禽的排查和处理；落实禁止在县区建成区饲养家禽（含食用鸽）规定；负责对动物疫情的监测和畜禽现场处置以及预防控制和报告工作。

县自然资源局：加大对陆生野生动物保护执法检查力度，严格监管违法偷猎、贩运、销售和加工陆生野生动物的行为。在涉及相关畜禽类疫情发生时，做好染疫畜禽的处置、消杀工作。

县商务局：负责组织生活必需品的市场供应，做好参加外经

贸活动人员防控传染病及疫情的宣传、登记、观察和管理工作。

县市场监管局：负责药品、诊断试剂、医疗器械等物资的质

量监督；配合有关部门做好相关物资的储备和供应工作；负责全

县食品市场特别是水产、动物市场的监管，做好预防控制、应急

处置和信息报告工作，负责维护市场价格秩序，保持医疗卫生物资和人民生活物价基本稳定。

县文化广电旅游局：配合卫生健康部门做好行业内疫情应对和处置工作。

县铁路部门：负责协助卫生健康部门对乘坐火车的人员进行检疫、检验，及时报告疫情，开展应急处置；保障突发卫生应急事件处置中人员、防治物品和器械等物资的铁路运输。

县武警中队：负责全县武警应急防控处置工作，参与全县突发事件的应急处置行动，配合公安部门做好疫病区现场的控制工作。

县红十字会：负责参与协调、组织接受有关方面的应急捐赠；

研究实施对困难人群的救助，组成红十字志愿服务队，组织群众开展自救互救等工作。

县供电公司：负责全县医疗卫生机构应急电力供应。

县移动公司、联通公司、电信公司：负责应急通信联络工作。

以上各有关部门根据各自的职责制定本部门的具体实施预

案，建立责任制，制定工作规范，确保工作落实。

三、事件监测预警和信息报告

3.1 监测

各乡镇（街道、管委会）及其有关部门要整合监测信息资源，建立统一的城乡法定传染病和突发公共卫生事件监测、报告网络和事件风险评估体系，实现临床症状、实验室等监测网络信息共享。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和其他有关机构（检验检疫、环境保护监测、药品监督检验等）负责开展传染病和突发公共卫生事件的日常监测和风险评估，及时排查隐患，做好整改。各级卫生健康行政部门做好监测工作的监督和管理。

3.2 事件分级预警

3.2.1 事件分级。根据突发公共卫生事件性质、危害程度

及涉及范围，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ

级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.特别重大（I 级）突发公共卫生事件

对社会公众身心健康造成特别重大损害，需由省政府直至国

务院及其有关部门协调才能有效处置的突发公共卫生事件。

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在我县发生并有扩散趋势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。

（3）涉及包括我县在内的，波及多个地区的群体性不明原

因疾病，并有扩散趋势。

（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入我

县，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病在我县重新流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）周边地区发生特大传染病疫情，并在我县出现输入性

病例，严重危及我县公共卫生安全的事件。

（7）国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫

生事件。

2.重大（II 级）突发公共卫生事件

对社会公众身心健康造成重大损害，需由市政府或其有关职能部门协调才能有效处置的突发公共卫生事件。

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：

（1）在一个乡镇（街道、管委会）内，一个平均潜伏期内（6 天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2 个以上的乡镇（街道、管委会）。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例。

（3）腺鼠疫在我县发生流行，一个平均潜伏期内多点连续

发病20 例以上，或流行范围波及我县在内的2 个以上市辖县。

（4）霍乱在我县发生流行，一周内发病30 例以上，或波及

包括我县在内的2 个以上市辖县，并有扩散趋势。

（5）乙类、丙类传染病波及2 个以上乡镇（街道、管委会），一周内发病水平超过5 年同期平均发病水平2 倍以上。

（6）我国尚未发现的传染病在我县发生或传入我县，尚未

造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到事发乡镇（街道、管委会）以外的区域。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

（10）一次食物中毒人数超过100 人并出现死亡病例，或出现10 例以上死亡病例。

（11）一次发生急性职业中毒50 人以上或死亡5 人以上。

（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造

成我境内人员感染或死亡的。

（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发

公共卫生事件。

3.较大（III 级）突发公共卫生事件

对社会公众身心健康造成较大损害，需由县政府协调才能有

效处置的突发公共卫生事件。

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5 例，流行范围在一个乡镇（街道、管委会）行政区域以内。

（2）腺鼠疫发生流行，在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10 例以上，或波及2 个以上乡镇（街道、管委会）。

（3）霍乱在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内发生，一周内发病10-29例，或波及2 个以上乡镇（街道、管委会）。

（4）由国家确认的新型冠状病毒出现确诊病例。

（5）一周内在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5 年同期平均发病水平1 倍以上。

（6）在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内发现群体性不明原因疾病。

（7）一次食物中毒人数超过100 人，或出现死亡病例。

（8）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不

良反应。

（9）一次发生急性职业中毒10-49 人或死亡5 人以下。

（10）市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大

突发公共卫生事件。

4.一般（IV 级）突发公共卫生事件

对社会公众身心健康造成的损害相对较小，事发地乡镇（街道、管委会）级政府可以有效处置，或者发生在县政府和县政府职能部门可以有效处置的突发公共卫生事件。

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：

（1）腺鼠疫在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10 例。

（2）霍乱在一个乡镇（街道、管委会）行政区域内发生，一周内发病10 例。

（3）一次食物中毒人数30-99 人，未出现死亡病例。

（4）一次急性职业中毒9 人以下，未出现死亡病例。

（5）县级以上人民政府卫生行政部门卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。

3.2.2 卫生健康行政部门依据事件的危害程度、紧急程度和

发展态势等，综合评估确定预警级别或者提出预警级别的建议。预警级别分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ

级（一般）四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

3.2.3 预警信息发布，原则上按照从高到低分别由国家、省、市、县、乡镇（街道、管委会）行政首长或应急指挥长签发。预警信息内容：突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3 信息报告

3.3.1 责任报告单位：各乡镇（街道、管委会）和卫生健康、教育、市场监管、农业农村、自然资源、交通等部门及有关单位。

3.3.2 责任报告人：责任报告单位执行职务的相关工作人。

3.3.3 报告时限和程序。发现疫情即时报告,确保在2 小时

内报告。各级各部门及其工作人员发现疫情后，按照疫情上报程

序和内容，逐级向上级主管部门报告，主管部门应当及时向本级

人民政府或应急指挥部办公室报告。

3.3.4 报告形式。以书面形式为主，特殊情况下可先通过电话、短信等形式报告，后补报书面报告。

3.3.5 报告分类。按照局部突发和综合事件信息进行报告，

按照事件发生的时段分初次报告、进程报告、终结报告，综合事

件信息坚持每日报告。

（1）初次报告:事件名称、初步判定的事件类别和性质、发

生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可

能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。

（2）进程报告:事件的发展与变化、处置进程、诊断和原因

或可能因素，势态评估、控制措施等内容。

（3）终结报告:事件结束后，对事件发生和处理进行总结评

估。报告内容包括事件原因和影响因素，并提出今后对类似事件

的防范和处置建议。

（4）综合事件信息每日报告:在疫情流行和事件处置期间，

按照市人民政府要求和应急响应规定，坚持综合信息日报告制

度，报告所在部门事件信息、工作动态、具体防控和处置措施等。

3.3.6 网络直报。具备条件的医疗机构应通过突发公共卫生事件网络直报系统进行报告。各级疾病预防控制机构接收到报告信息后，应及时审核信息、确保信息的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报告本级卫生健康行政部门。

3.4 信息处理

县应急指挥部及其办公室收集汇总事件信息，报县人民政府

和市卫生健康委，并向各有关部门、乡镇（街道、管委会）通报。在市卫生健康委授权下，向社会发布事件信息。

四、应急响应和应急处置

4.1 先期处置

突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府根据事件等级，

立即启动相应的应急预案，组织卫生健康、公安、交通、农业、

自然资源等相关部门实施先期处置。做好疫病区现场划定，实行有效的现场管控措施，快速组织各方面力量，开展以抢救人民群众生命，防止事态扩大为主要内容的先期处置工作；明确临时救援人员及装备集结地域，并根据处置工作需要，有计划地组织救援人员及装备到达事发地区；对进入疫病区车辆实行交通管制，确保道路有序畅通；按照信息报送规定上报突发公共卫生事件信息和先期处置情况。

4.2 应急响应原则

各乡镇（街道、管委会）及有关部门要结合事件特点和工作实际，按照分级响应的原则，坚持有效防控、减少危害和影响，科学定级和反应。应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展。

4.3 应急响应措施

4.3.1 各乡镇（街道、管委会）

（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。

（2）根据突发公共卫生事件处置需要，调集辖区范围内各

类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。

涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规

定，防止事故发生。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县政府报经上级政府决定，可以宣布疫区范围；经省政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁；其中封锁大、中城市的疫区或者跨市、自治区等的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由省政府报国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散范围和职业危害因素波及范围，划定控制区域。

（4）疫情控制措施：传染病暴发、流行时，县政府报经上一级地方政府决定，可以在本县范围内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制

措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地

治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：协调或组织铁路、交通运输等部

门对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动

物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔

离、留验和向县卫健体委指定的机构移交。

（7）信息发布：突发事件发生后，应急指挥部要将信息发

布与其他应急措施同步部署，根据有关规定统一发布事件信息。

信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注

重社会效果。

（8）开展群防群治：各乡镇（街道、管委会）以及村（居）委会协助卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构和其他部门，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物

价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假

售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.3.2 非事件发生地区的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的乡镇（街道、管委会）应根据其他地区发生公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识。

（6）根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。

4.4 分级响应

特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件由国家卫生健康委组织

专家进行评估，提出应急响应启动、调整或终止的建议报国务院

审批、发布。重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）突发

公共卫生事件应急响应，分别由省、市、县应急指挥部组织专家进行评估，提出应急响应启动、调整或终止的建议报同级人民政府审批，报上级卫生健康行政部门备案，并组织实施。

4.4.1 特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）公共卫生事件发生后，县人民政府或县应急指挥部上报市人民政府或市应急指挥部，提请市人民政府负责应对工作，并在市人民政府和市应急指挥部的统一指挥下，组织协调我县医疗卫生资源，开展卫生应急处置工作。

4.4.2 Ⅲ级应急响应

较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件发生后，由遂平县人民政府负责统一领导、组织和指挥应急处置工作。主要工作如下：

（1）县应急指挥部办公室经初步评估，并上报县人民政府或县应急指挥部，提请启动Ⅲ级应急响应，经县人民政府或县应

急指挥部上报市人民政府或市应急指挥部领导批准，决定启动Ⅲ级应急响应。

（2）县应急指挥部负责指挥处置、督导和指导等工作，适

时向本县有关地区发出通报，及时采取防控措施，严密防范事态

进一步发展。

（3）迅速组织开展流行病学调查，组织专家调查确认，对

疫情进行综合评估。

（4）组织各有关部门和基层组织做好疫情信息收集、病人

及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散，环境生物样品采集

和消毒处理等紧急控制措施；及时做好舆论宣传与引导工作；依

法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作；调集和征集

有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备，保证突发公共

卫生事件应急处置所需医疗救治和预防控制设备、药品、医疗器

械等物资的供应。

4.4.3 一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应。由县级应急指挥部负责处置。县应急指挥部根据乡镇（街道、管委会）具体情况和请求，提供技术指导和专家支持。

4.4.4 突发公共卫生事件发生后，可能导致次生、衍生或

耦合事件，由各相关主管部门负责处置。

4.5 响应终止

4.5.1 终止条件。突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消

除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

4.5.2 特别重大、重大突发公共卫生事件的终止及实施工作按照国务院、省政府、市政府有关规定执行。

4.5.3 较大突发公共卫生事件由县卫健体委组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报县人民政府或县应急指

挥部经市人民政府或市应急指挥部批准后实施，并上报省卫生健康委。

4.5.4 一般突发公共卫生事件的终止，由县政府负责实施。

五、善后处理

5.1 后期评估

突发公共卫生事件结束后，县人民政府、县应急指挥部领导

卫生健康等部门，组织有关人员对事件处置进行评估。评估内容

主要包括事件总体概况、现场调查处理、病人救治情况、所采取

措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改

进建议。评估报上一级政府和卫生健康行政部门。

5.2 奖励与责任追究

县人社局会同县卫健体委等部门提请县政府对参加事件处置工作做出贡献的先进集体和先进个人进行表彰；对在突发公共

卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规

定追认为烈士。对在事件的预防、报告、调查、控制和处置过程

中，有玩忽职守、失职、渎职等行为和推诿扯皮造成不良影响和

后果的，依据国家相关法律法规、规章，追究相关人员的责任。

5.3 抚恤和补助

各乡镇（街道、管委会）要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；根据工作情况，制定合理的人员补助标准，对参加一线应急处置工作的人员给予补助。

5.4 征用物资、劳务的补偿

事件应急处置工作结束后，各乡镇（街道、管委会）应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

六、保障措施

6.1 人力资源

6.1.1 卫生应急队伍。卫生应急队伍主要包括疾病防控、医疗救治、卫生监管等专业队伍。各级卫生健康行政部门要按照

“平急结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调

运转”的原则，组建和完善各类卫生应急队伍，加强队伍装备建

设，不断提高应急处置综合能力。

6.1.2 军队和武警部队应急救援力量。各级人民政府与当地驻军、武警部队要建立健全军地协同机制，充分发挥军队和武警部队在应对突发公共卫生事件中的作用。

6.1.3 社会应急力量。乡镇（街道、管委会）要组织动员社会各方面力量，建立基层卫生应急救援队伍，完善突发卫生事件信息报告制度，加强日常管理和培训。乡镇（街道、管委会）要充分发挥共青团和红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等参与应急救援工作。

6.2 财政保障

各乡镇（街道、管委会）要将卫生应急经费列入本级财政预算，根据工作需要切实保障到位，满足卫生应急队伍培训、演练、装备补充及维护、应急物资储备、突发公共卫生事件应急处置等需要。

6.3 物资保障

乡镇（街道、管委会）要依据有关法律法规和应急预案，做好突发公共卫生事件应急的物资和生产能力储备。储备物资种类主要包括药品、疫苗、消杀药械和防护、救治、检测设备及应急设施、生活必需品等，应急物资使用后要及时补充。

6.4 生活保障

事发地人民政府要紧急组织调运应急救助资金和物资，及时

向急需救助人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、卫

生防疫等应急保障。要明确责任人，立足突发公共卫生事件现场

实际，加强统筹和协调，做好参加应急处置人员的基本生活保障

工作，积极为应急处置人员开展工作创造条件。

6.5 交通运输保障

交通运输、铁路部门要认真落实国家有关卫生应急交通运输

保障政策措施，建立健全紧急运输保障体系，保障卫生应急处置

人员和物资的优先安排、调度和通行。公安部门要统一规范应急

车辆标志，做好现场的交通管制工作。

6.6 人员防护

各乡镇（街道、管委会）要完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。要为疾病防控、医疗救护人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要防护措施，严格按照程序科学开展应急救援工作，确保人员安全。

6.7 治安保障

事发地人民政府要组织公安加强突发公共卫生事件现场的治安管理工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障应急处置工作顺利实施。

6.8 通信保障

各乡镇（街道、管委会）要建设完善本级突发公共卫生事件应急指挥信息平台。县科工信局要完善突发公共卫生事件信息沟通保障预案，协调基础通信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通信保障。

6.9 科技支撑

县卫健体委要充分利用现有办公业务资源和专业系统资源，建立和完善卫生应急指挥系统，确保与各乡镇（街道、管委会）应急平台互联互通，满足突发事件的监测监控、预测预警、应急值守、信息报告、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

七、监督管理

7.1 宣传和培训

各乡镇（街道、管委会）要组织有关部门利用广播、电视、报刊、微博、微信、新闻客户端、手册等多种形式，广泛开展突发公共卫生事件应急知识普及教育，宣传应急法律法规和卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

各乡镇（街道、管委会）要加强各级干部特别是领导干部突发公共卫生事件的应急知识和技能培训，提高突发公共卫生事件应急处置的能力和水平。

各级卫生健康行政部门及医疗卫生单位要组织各级应急管

理机构以及专业队伍人员进行专业培训，提高事件的应急救援能

力。各有关单位要结合自身实际，做好兼职应急救援队伍培训，

积极组织社会志愿者培训，提高公众自救、互救能力。

7.2 演练

各乡镇（街道、管委会）要有计划地组织有关部门开展各种突发公共卫生事件应急演练。各有关单位要结合实际，有针对性地组织突发公共卫生事件应急演练，以检验、改善和强化应急准备，提高应急响应能力。

八、预案管理与更新

县人民政府有关部门根据需要和本预案的规定，制定本部门

职责范围内的具体工作预案，报县人民政府备案。各乡镇（街道、管委会）根据有关规定，参照本预案并结合本辖区实际情况，组织制订本地突发公共卫生事件应急预案。根据实际情况的变化及时修订本预案。

九、本预案执行过程中的具体问题由县应急指挥部办公室负

责解释，本预案自印发之日起实施。

附件：遂平县突发公共卫生事件应急指挥部组成人员

附件：

遂平县突发公共卫生事件应急指挥部组成人员

指 挥 长：侯 蕴 县委副书记、县政府县长

副指挥长：孙大杰 县委常委、县政府副县长

薛协超 县委常委、县政府副县长

戚 斌 县委常委、县委政法委书记、县政府副县长

李 峰 县政府副县长

江海松 县政府副县长

王红新 县政府副县长

杨新华 县政府党组成员

张黎明 县政府党组成员

杨建军 县政府党组成员

成 员：魏世锋 县政府办主任

张耀奎 县委宣传部副部长、县城管局局长

梁军锋 县委宣传部副部长、县广播电视台台长

周 江 县委统战部副部长

刘 冰 县卫健体委主任

杨春生 县爱卫中心主任

李海江 县发改委主任

冉春玲 县农业农村局局长

张清明 县科工信局局长

曾宪刚 县教育局局长

张国栋 县应急管理局局长

刘中原 县交通运输局局长

肖家榜 县生态环境分局局长

张云峰 县自然资源局局长

魏富良 县人社局局长

张 峰 县医保局局长

许 强 县粮食局局长

杨文彩 县水利局局长

牛新建 县信访局局长

徐 刚 县住建局局长

刘雪岭 县公安局局长

师建中 县财政局局长

王献忠 县商务局局长

刘 戈 县市场监管局局长

赵东升 县文广旅局局长

臧建国 县红十字会会长

徐保党 县医药公司经理

杨凤亮 县市场发展局局长

杨登峰 县电业公司经理

王桂鸿 县移动公司经理

张旭初 县联通公司经理

张 军 县电信公司经理

赵 全 县火车站站长

雷 锋 县武警中队中队长

领导小组下设办公室，办公室设在县卫健体委，王红新同志兼任办公室主任，刘冰同志任办公室副主任，负责办公室日常工作。

相关解读：《遂平县人民政府办公室关于印发〈遂平县突发公共卫生事件应急预案〉的通知》政策解读