遂政办〔2021〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《遂平县深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》已经县政府研究同意，现予以印发，请结合工作实际认真抓好落实。

2021年6月10日

2017年以来，在省、市的坚强领导下，遂平县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想，持续推进百城建设提质工程和文明城市创建活动，全县城市综合承载能力、公共服务水平、人居环境和文明素质显著提升，区域协调发展步伐明显加快，城市创建工作取得突破性成就，“十三五”规划目标任务圆满完成。但全县城市发展仍然存在城镇化质量不高、基础设施和公共服务设施短板明显、城市精细化管理水平较低等突出问题。为坚持以新型城镇化拉动工业化，走引进型经济发展之路，持续改善人居环境，全面提升城市品质，推动城市高质量发展，根据《河南省深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》（豫办〔2020）33号）、《驻马店市深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》（驻百城提质〔2021）2号），制定本行动计划。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于新型城镇化、县域治理“三起来”等重要指示精神，全面贯彻，推动绿色发展，本着“安全、整洁、有序、智能”的工作方针，高质量编制并严格实施国土空间规划，深入融合推进百城建设提质工程和文明城市创建。围绕“补短板、强弱项，重更新、促提 升，树标杆、上水平”的工作要求，全力实施城市更新行动, 进一步加强城市基础设施和公共服务设施建设，优化人居环境，促进城市居民生活方式绿色转型，提升城市生态文明和精神文明程度，提高城市突发事件应急管理能力和自然灾害防御水平,加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，全力提高新型城镇化水平，为实现遂平县高质量跨越发展提供有力支撑。

二、主要目标

到2023年，全县城市基础设施突出短板基本消除，人居环境质量进一步改善，城市管理水平进一步提高，城市风貌特色进一步彰显，城市文明程度得到新提升，城市安全保障能力明显增强，人民生活更加美好;作为驻马店市“驻遂一体化中心”的重要功能组团，加快推进我县撤县设区工作。全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，巩固提升制造业优势和生态优势，建设国际一流的农产品加工制造基地，产城融合、绿抱水绕的宜居宜业名城，历史特色鲜明、雨水风光独特的休闲胜地。到2023年，城市人均道路面积达到17 平方米，城市建成区绿地率达到40%,城市供水普及率、污水处理率、燃气普及率达到90%以上，生活垃圾分类覆盖率达95%以上，完成8个城镇老旧小区改造项目。

三、重点任务

（一）推进补齐城市建设短板,建设宜居城市

1、强化规划引领作用。建立完善国土空间规划体系，全面完成国土空间总体规划编制，优化城市空间结构和用地布局，完善城市功能。依据国土空间总体规划，编制交通、市政等基础设施和教育、卫生、社区服务等公共服务设施专项规划。积极推进融入驻马店市总体规划工作，围绕改善人居环境、提升城市品质、增强城市活力、塑造城市特色，有序推进城市详细规划编制，城市新区、旧城改造区、近期建设地区优先编制详细规划。坚持先规划、后建设，不得违反国土空间总体规划进行各类开发建设活动。

2、加快基础设施建设。加强城市路网建设，提高路网密度，基本消除“断头路”，打造“四通八达”的路网体系。排查道路安全隐患，完善道路安全设施。加快停车设施和充电桩建设。大力推进城市积水点综合治理和排水防涝能力建设, 城市雨水管渠设计暴雨重现期达到国家标准要求。加快雨污分流、混接错接改造，努力实现城区污水管网全覆盖。城区生活污水集中收集率达到70%。大力实施城镇燃气、热力、供水等老旧管网和二次供水设施改造。加快推进中禾热力公司热电联产项目，争取居民集中供暖，集中供热管网覆盖不到的区域，因地制宜推进清洁供暖。

3、稳步推进城镇老旧小区改造。认真落实国家、省、市推进城镇老旧小区改造工作的相关要求，支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式融资，高质量推进水、电、气、暖、通信等基础设施改造，做好架空弱电线路、公共弱电管网等通信基础设施改造与保护工作，推进环境及配套设施改造建设，做好公共卫生、教育、养老等公共服务设施配套建设及智慧化改造工作。积极推进既有住宅加装电梯。要进一步学习借鉴发达地市成功经验，全面实施城市更新行动，以成片街区为单元, 统筹推进老市场、老厂院、老街道综合改造整治，整理出来的土地优先用于义务教育等公共服务设施建设，推进低效利用土地再开发。

4、积极推进城中村和棚户区改造。加快在建棚户区改造项目进度，到2023年基本建成安置房541套。坚持政府主导，充分发挥国有融资平台作用，多渠道筹集建设资金。创造条件推进城中村改造，处理好开发强度控制和土地节约集约利用、村民拆迁安置和就业发展等关系。

5、加快提升物业服务水平。研究建立城镇老旧小区改造项目物业管理长效机制，推动物业管理“全覆盖”。推动将物业管理纳入城乡社区治理体系，加快实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。加强物业服务质量监督管理，研究制定行业信用管理办法，完善物业管理法规体系，逐步构建“质价相符”的高质量物业服务供给体系。综合运用行政调解、人民调解、司法调解等多种方式，做好物业管理矛盾纠纷多元调处化解工作。

6、积极创建绿色、完整社区。以城市社区为基本单元，以基层党建为引领，以改善影响群众生活的实事、小事为切入点，充分发动群众，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。以有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务、健全的社区管理机制为目标，打造完整社区。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。

7、积极推进“三圈”建设。优化城市空间市局。围绕建设15分钟生活圈、健身圈、阅读圈，统筹布局城市、组团、社区三级公共服务设施，补齐教育、 文化、体育、医疗、养老等社区服务短板。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家、社区、 机构相协调和医养、康养相结合的养老服务体系。

（二）推进蓝绿空间修复提升,建设生态城市

1、提升园林绿化水平。坚持规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。以扎实推进国家生态园林城市创建为统领，推进城市绿地“联网”工程，完善城市绿地布局，推进城郊森林公园、郊野公园、环城防护林带、人工湿地、城区绿地。通过生态廊道实现互联互通、有机衔接，构建网络化、生态化的城乡绿化体系，把绿色和自然融入城市。提高园林绿化设计水平和建设质量,栽植全冠苗木，提升绿化品质。加强城区绿地建设，升级改造城市综合型公园，做好社区绿化、立体绿化工作，加强城区小游园建设。城区公园绿地服务半径覆盖率达90%以上。

2、推进水生态建设。优先利用地表水，合理利用地下水, 加强备用水源建设。加快推进城市污水、污泥处理设施建设, 城市污泥无害化处理率达到88%。持续推进海绵城市建设，建成区海绵城市建设达标面积达到20%。加强非常规水利用，积极巩固节水型社会创建成果。加强城市河湖生态修复和岸线治理，建成区全面消除黑臭水体。

3、大力推进生活垃圾分类。建成区努力建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。积极推进厨余垃圾无害化、资源化处置,探索推动餐厨垃圾单独处置。城市生活垃圾分类覆盖率、生活垃圾回收利用率分别不低于95%、30%。

4、实施绿色建筑创建行动。全面提升绿色建筑品质，推广星级绿色建筑。城镇新建建筑全面实行绿色设计、建设和运营,推动绿色建筑向既有建筑、绿色城区、连片农房延伸。 发展超低能耗建筑，建设超低能耗建筑推广特色示范片区。 提升新型建筑工业化水平，大力发展装配式建筑、钢结构建 筑，推动装配式建筑技术规模化应用，提高绿色建材应用比例。

（三）推进城市管理科学化、智能化、精细化，建设精致城市

1、努力改善环境卫生。实行城市环境卫生精细化管理，科学制定城市环卫保洁标准，制定以保洁效果为主的考核办法。以城市出入口、城乡接合部、铁路沿线、背街小巷、农贸市场等区域为重点，持续深入开展城市清洁行动。城区餐饮单位规范安装油烟净化设施，安装使用率达到100%。加强城区扬尘治理，城市每平方公里平均降尘量不高于9吨/月。 有序推进车辆更新及低排放改造，提高公务用车、城市公交、 环卫车辆、物流配送用车等新能源车辆占比。县城区公交新能源车辆占比保持100%。

2、有效提升市容市貌和社区秩序。深入推广路长制等管理模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱摆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等市容乱象整治。推进街道“U型”空间治理，对空中、路面、地下管线系统和综合杆、综合箱以及“城市家具”等各类要素进行规范，带动道路两侧综合开发建设，完善提升街区功能和综合环境，实现“线清、杆合、箱隐、景美”。以安全、节能、美观为目标，对严重老化的道路路灯设施进行改造提升，确保功能性照明设施完好率不低于96%。结合城镇老旧小区改造，开展社区秩序专项整治，治理违规占用公共空间行为。

3、加大城市交通秩序整治力度。实施交通秩序畅通工程, 推进道路交叉口渠化改造，完善交通设施，优化道路交通组 织,提升交通管理水平。建立多部门联动机制，加强交通堵点治理，保持城市交通秩序严管态势。落实交通影响评价制度， 加大停车场建设力度，科学合理设置停车泊位，增加限时、分时、错时和夜间临时停车泊位设置,提升停车服务能力。结合城市地下空间开发利用和人防工程建设，科学合理规划建设地下交通设施和停车场。持续开展停车秩序治理,加大对乱停乱放等违法违规行为的处罚力度。加强电动自行车管理, 规范通行秩序。加强公共交通体系建设,全县城市公交500 米站点覆盖率达到100%。提升慢行系统建设水平，保障行人和非机动车安全顺畅通行。

4、提升城市管理智能化水平。积极搭建城市综合管理服务平台，加强平台规范运行和整合互联，全面达到国家验收标准，2021年底前实现县级平台与国家、省、市平台和县大数据中心互联互通。积极谋划实施智慧交通、智慧停车、智慧市政、智慧环卫等智慧化示范项目，有效推动现有城市综合管理服务平台技术融合、业务融合和数据融合，逐步实现城市管理事项“一网统管”。积极探索建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）基础平台的资源共享，提升城市管理智能化水平。加快建设“县城子脑”建设，有序推进县城智能化改造，全面提升遂平县智慧城市发展水平。

5、提升城市管理综合执法能力。持续推进城市执法体制改革，加强城市管理执法队伍建设，开展城管志愿者服务，完善城市管理执法规范化建设标准，统筹解决执法机构性质、人员编制等问题。加强城市管理执法人员教育培训，提升执法人员综合素质，强化执法装备建设，提升执法队伍信息化水平。积极探索“城管+公安”保障体制，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法等行为。

（四）推进历史文化和自然景观保护利用，建设人文城市

1、强化城市和建筑风貌管控。高度重视城市设计在城市建设中的作用，把城市设计贯穿国土空间总体规划编制和实施全过程，做好城市中心区、主要街道、重要广场、滨水空间、城市出入口等重要区域、节点的城市设计工作，控制开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。对城市重要区域、节点，坚持整体设计，实施带建筑设计方案出让建设用地。

2、加强历史文化保护和合理利用。注重历史文脉传承, 切实保护和合理利用历史文化名城和历史文化街区、工业遗 产和历史建筑等，加强文物保护研究和宣传展览设施建设， 彰显天中文化特色。积极开展历史名城申报和保护利用，做好历史街区、历史建筑的普查、认定工作，着力塑造具有地方特色的城市风貌。

3、保护和彰显城市自然景观特色。以汝河、奎旺河、玉带河生态走廊生态保护为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理和保护。依托全县各类自然资源，建设一批文旅融合发展示范区和自然遗产地，展现独具特色的自然风光。

（五）推进提高安全保障能力，建设安全韧性城市

1、积极开展城市体检工作。建立城市体检指标体系和信息收集体系，全面摸清城市家底。对标先进标准，分析评估城市运营状况，查找突出问题，提出解决方案，制定行动计划，策划实施建设项目。各职能部门要结合本部门实际积极开展城市体检工作。

2、提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全城市传染病救治网络，依托县人民医院建设公共卫生医学中心, 提高传染病检测和救治能力。推进疾病预防控制机构标准化建设，完善设备配置，提升疫情发现和现场处置能力。增加大型场所（广场）的应急防疫救治功能。

3、完善城市安全体系。合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间，建设紧急疏散通道、防灾避灾空间和应急救灾物资储备中心。积极建设安全发展示范城市，对城市安全风险进行一次全面辨识评估，建立安全风险清单，明确管控单位，绘制安全风险空间分布图，完善城市综合防灾、地质灾害防治、防洪排涝、城市消防等各类防灾减灾专项规划，统筹推进安全基础设施建设改造。加强城市安全宣传、预警能力建设，推进应急广播体系建设。加强消防设计审查和验收队伍以及消防栓、消防队站建设,提高消防设计审查验收和装备水平。深入推进双重预防体系建设,压实职能部门安全生产监督责任和企业主体责任。

4、扎实推进安全专项整治。大力开展城市安全排查整治专项行动，严格排查治理建筑工地、公共建筑、娱乐场所、城镇燃气、地下有限空间等场所部位的各类安全风险隐患，开展窖井盖专项治理行动，研究出台相关制度及标准规范，强化打非治违，全面提升安全生产治理能力和治理水平。整合数据资源，建设城市安全运行智能化检测平台，逐步实现安全隐患智能发现、自动指令、快速处置、实时反馈。

（六）推进提升城市建设内涵，创建文明城市

1、注重思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，大力开展中国特色社会主义和中国梦教育，大力弘扬民族精神和时代精神，持续弘扬社会主义核心价值观，学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人，以榜样的力量激励人、鼓舞人。

2、提升文明素养。把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿群众性精神文明创建活动。广泛开展弘扬时代新风行动，深入开展文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌系列活动。持续推进诚信建设，构建覆盖全社会的征信体系，健全守信联合激励和失信量联合惩戒机制，提高全社会诚信水平。

3、抓好社区创建。培养社区居民家园意识,增强认同感、 归属感，精准对接服务需求和服务资源，引导有能力、有意愿的社区居民积极参与社区建设管理，建立群众自我管理、自我约束的治理模式。积极创建综合减灾（安全）示范社区。加强新时代文明实践中心及社区站所建设，拓展服务内容、搭建实践平台，营造志愿服务发展良好环境。

四、推进措施

（一）完善推进机制。各有关部门要加强组织领导，细化目标任务、责任落实、工作举措，持续深入推进百城建设提质工程。县百城建设提质工程领导小组办公室要完善联席会议制度，制定年度工作方案，加强沟通协调和督促指导。

（二）坚持示范带动。按照有关规定积极开展文明城市、卫生城市、节水型城市等创建示范活动。要结合实际选择一定区域，探索打造智慧、低碳、宜居、宜业的城市高质量发展示范区。培育一批“安全、整洁、有序、智能”的示范街区、示范项目、达标街道，引领带动全面提升。

（三）加强要素保障。全县城镇年度新增建设用地计划指标要对百城建设提质工程项目倾斜。加大城镇、产业聚集区等存量低效土地的盘活力度，提高土地集约利用率。抓住新基建和补短板机遇，科学谋划实施项目。加快政府融资平台整合和市场化转型升级步伐，强化与社会资本合作的能力，充分吸纳社会资本参与项目建设。严格控制政府债务，防范债务风险。发展绿色金融，鼓励通过绿色信贷、绿色债券等方式融资。

（四）强化考核评价。完善评价办法和标准体系，加强实绩实效核查，开展年度分类和综合考核评价。建立百城建设提质工程考核成果与文明城市创建成果共享制度，推进百城建设提质工程与文明城市创建深度融合。

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