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遂政办〔2021〕23号
各乡镇人民政府、街道办事处,景区和产业集聚区管委会,县“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组成员单位:
《遂平县开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2021年7月1日
遂平县开展“大棚房”问题专项清理
整治行动“回头看”实施方案
为切实加强全县耕地保护,坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃,按照《河南省农业农村厅 河南省自然资源厅关于印发河南省开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案的通知》(豫农文〔2021〕180号)《驻马店市农业农村局 驻马店市自然资源和规划局关于印发驻马店市开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案的通知》(驻农文〔2021〕87号)要求,决定2021年6月至8月在全县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,坚决制止耕地“非农化”。现制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、河南省和驻马店市关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署,坚持实事求是、问题导向,旗帜鲜明、态度坚决,全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,建立问题清单和整治台账,回头排查、回头整治、边排查边整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,坚决制止耕地“非农化”,为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。
二、“回头看”排查整治范围
“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题:
(一)以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。
(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。
(三)农业大棚看护房建设面积严重超标准。参照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)。
此外,由县人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业项目,主要涉及看护房占地超标准或手续不完善问题的,由县政府按照“一事一议”原则整治整改,并及时向市政府报告。
三、“回头看”主要任务
(一)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账,对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。
(二)排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角。
(三)对核查排查发现问题坚决整治整改。依据核查、排查结果,对照《“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》,以及《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号),对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治整改。
(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体,依法依规从严查处。
(五)严肃执纪问责。在“回头看”中,对发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,由农业农村、自然资源等部门主动向纪检监察部门移交,加强沟通协调,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,依法依纪严肃处理。
(六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。对于整治后复垦复耕的耕地,因地制宜推动及时种足种满。
四、责任分工
严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。
(一)属地落实。各乡镇人民政府承担实施“回头看”的主体责任,乡镇长是第一责任人,负责“回头看”组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。建立健全“回头看”工作机制,将“回头看”任务和责任逐级落实到乡镇、村组、各设施主体。
(二)部门协同。在政府统一部署下,农业农村部门会同自然资源等部门按照相关法律法规规定,加强“回头看”指导和督促,落实“回头看”各项措施。各相关部门要结合各自职能,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,共同推进新闻宣传、舆论引导、执纪执法等任务,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,提高齐抓共管工作合力。
五、工作步骤
各乡镇要尽早召开会议安排部署,统一思想、落实责任、联合行动,制定细化“回头看”行动实施方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速组织开展。
(一)全面排查(2021年6月下旬—7月上旬)。各乡镇用半个月时间开展全面排查,总结推广专项行动的经验做法,对需要排查的地块实行网格化管理,组织开展拉网式、台账式、背书式排查,做到逢园必进、逢棚必查,不留空白、不留死角,真正摸清底数发现问题,对排查的“大棚房”问题形成分乡镇明细表(见附件2),上报县“大棚房”领导小组办公室,并形成分乡镇汇总表(见附件3),7月7日前,以乡镇人民政府正式文件报县政府,同时抄送县农业农村局、自然资源局。
(二)坚决整治(2021年7月中旬—8月上旬)。各乡镇用1个月左右的时间,按照“回头看”方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求,开展问题查处、整治整改和问责追责,对排查发现的违法违规问题,逐一建档立册,区分类型限期整改,发现一个整治一个,完成一个消减一个,彻底整治不留后患。对于违法违规责任主体要迅速处置从严查处,对于不作为乱作为的公职人员要严肃追责问责,开展一场彻底清理坚决整治的“回头看”,形成坚决制止耕地“非农化”的强大攻势和严格保护耕地的良好态势。各乡镇要按要求及时准确填报《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”整治整改情况表》(见附件4)。
(三)总结上报(2021年8月上中旬)。8月10日前,各乡镇要在认真总结“回头看”情况的基础上,形成专题报告,经政府主要负责同志审核后,报县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”领导小组办公室。8月15日前,县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”领导小组办公室形成专题报告,经县政府主要负责同志审核后,报市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”领导小组办公室。
六、工作要求
(一)加强组织领导。要高度重视,充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,特别是乡镇政府主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决“回头看”中出现的问题,提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。
(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与“回头看”,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。
(三)切实履行职责。把排查和整治贯穿“回头看”全过程,深入查、彻底查,做到不漏报、不少报、不瞒报。把整治作为“回头看”的重点任务,倒排工期,挂牌督战,坚决整治,做到不拖延、不回避、不敷衍。讲究方式方法,把握政策,区分情况,依法依规,严格标准,避免工作简单化、“一刀切”。
(四)严肃督导问责。各乡镇要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。
(五)定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。各乡镇政府要在加快工作进度的同时,及时调度汇总工作进展情况,对发现的重大情况随时上报。
(六)接受社会监督。在“回头看”期间,县级设立举报电话,建立举报制度。各乡镇也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。“回头看”推进机构积极与地方各级纪检监察部门保持联系,严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。
县“回头看”领导小组办公室举报电话:0396-2312711。
附件:1、遂平县“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组名单
2.“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表
3.“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇汇总表
4.“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”整治整
改情况表
5.2019年“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表
附件1
遂平县“大棚房”问题专项清理整治行动
领导小组名单
(2021年6月调整)
组 长 张 强 县委常委、县政府常务副县长
副组长 王红新 县政府副县长
江海松 县政府副县长
成 员 师道清 县政府党组成员
李 亭 县纪委副书记、县监委副主任
梁军峰 县委宣传部副部长、县电视台台长
龚志刚 县政府办副主任
商文强 县农业农村局局长
张云峰 县自然资源局局长
李海江 县发改委主任
赵东升 县文旅局局长
杨金强 县乡村振兴局局长
魏效飞 县公安局副局长
李畅源 县政府办科员
邢继刚 灈阳街道办事处主任
李文举 车站街道办事处主任
刘建军 莲花湖街道办事处主任
张东辉 褚堂街道办事处主任
彭雪亮 吴房街道办事处主任
郑 耿 产业集聚区管委会副主任
王海军 常庄镇镇长
陈 洁 和兴镇镇长
李 民 沈寨镇镇长
李 昊 槐树乡乡长
孙 侠 嵖岈山镇镇长
陈哲宇 玉山镇镇长
王博然 阳丰镇镇长
王 伟 花庄镇镇长
汪 金 文城乡乡长
张枫梅 石寨铺镇镇长
王 彦 嵖岈山风景区管委会副书记
张 琦 凤鸣谷风景区管委会主任
领导小组下设办公室,办公室设在农业农村局,商文强、张云峰同志兼任办公室主任。办公室下设6个指导督导组,组长分别由县纪委、政府办、农业农村局、自然资源局、文旅局、乡村振兴局分管副职担任,成员从农业农村局、自然资源局抽调。
附件2
“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表
遂平县 乡镇
序号 |
项目主体名称 |
建设地点 |
用地总面积(亩) |
其中违规建设面积(亩) |
项目 负责人 |
联系方式 |
问题类型 (一、二、三) |
违规问题分类 (在对应类型处填“√”) |
||
遗留未整改到位问题 |
已整改到位改扩建反弹问题 |
新建违规问题 |
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注:1.“项目主体名称”是指项目名称,如“**县**镇**园项目”等,如项目是农户个人实施,则此处填写“**县**乡(镇)**村**(农户姓名)”。
2.“建设地点”详细填写到村组。
3.“用地总面积”是指该项目总占地面积。
4.“违规建设面积”是指超过标准的建设面积、硬化面积、以及其他非农用途面积。
5.“问题类型”参见《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》第二部分“回头看”排查整治范围。若同一项目主体涉及多类问题的要分别统计,即按问题类型(一、二、三)分行统计。
6.表间逻辑关系:《明细表》(附件2)中“序号”总数=《汇总表》(附件3)中“核查项目主体总数(个)总计”。《明细表》中“其中违规建设面积(亩)”=《汇总表》中“小计面积(亩)”=《整改表》(附件4)中“‘大棚房’问题情况面积”。
7.实行周报制,请从6月24日开始,于每周日上午8:00前将此表电子版和盖章扫描版(政府公章)一并报至县“大棚房”领导小组办公室邮箱spxnyjscg@163.com。
附件3
“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇汇总表
乡镇
问题类型 |
核查项目 主体总数 (个) |
其中“回头看”发现问题类型及数量 |
|||||||
小计 |
遗留未整改到位问题 |
已整改到位 改扩建反弹问题 |
新建违规问题 |
||||||
个数 |
面积(亩) |
个数 |
面积(亩) |
个数 |
面积(亩) |
个数 |
面积(亩) |
||
一 |
|
A |
a |
B |
b |
C |
c |
D |
d |
二 |
|
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三 |
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总计 |
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注:1.“核查项目主体总数”是指核查发现的存在违法违规问题的项目主体总数,按一二三类问题分别统计。同一项目主体涉及多类问题的要分别统计。如**乡镇**园涉及一、二、三类问题,要按问题类型和数量在“问题类型一、二、三”中分别统计。
2.“小计”“遗留未整改到位问题”“已整改到位改扩建反弹问题”“新建违规问题”中,“个数”是指“大棚房”问题个数,如一个棚违规,计一个问题。“面积”为该问题涉及的违法违规面积。“小计”个数和面积分别是“遗留未整改到位问题”“已整改到位改扩建反弹问题”“新建违规问题”的个数和面积之和。
3.“遗留未整改问题”是指2019年“大棚房”问题专项清理整治行动中遗留未整改完成的问题;“已整改到位改扩建反弹问题”是指2019年“大棚房”问题专项清理整治行动中已整改完成之后又反弹的问题;“新建违规问题”是指“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”中新发现的问题。
4.数据符合如下逻辑关系:A=B+C+D;a=b+c+d。
5.表间逻辑关系:《明细表》中“序号”总数=《汇总表》中“核查项目主体总数(个)总计”。《明细表》中“其中违规建设面积(亩)”=《汇总表》中“小计面积(亩)”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况面积”。《汇总表》中“小计个数”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况个数”。《汇总表》中“小计面积(亩)”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况 面积”。
6.实行周报制,请从6月24日开始,于每周日上午8:00前将此表电子版和盖章扫描版(政府公章)一并报至县“大棚房”领导小组办公室邮箱spxnyjscg@163.com。
附件4
“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”整治整改情况表
单位:个、亩、人、件
县区 |
排查的农业设施情况 |
“大棚房”问题情况 |
已完成整改总体情况 |
已完成整改分类情况 |
已完成整改方式情况 |
“一事一议”事项 |
恢复农业生产功能面积 |
追责问责情况 |
|||||||||||||||||||||||||||
一类 |
二类 |
三类 |
建筑 设施 全部 拆除 |
部分 拆除 整改 合规 |
完善 手续 |
总数 |
已完成整改 |
公职人员党纪政纪处分人数 |
立案查处情况 |
||||||||||||||||||||||||||
案件数 |
涉案人员 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
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|
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A |
a |
B |
b |
C |
c |
D |
d |
E |
e |
F |
f |
G |
g |
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注:1.“排查的农业设施情况”包括总个数、总占地面积数(含有问题的和没有问题的)。
2.“‘大棚房’问题情况”是指本县排查发现的“大棚房”问题总数,“一事一议”事项不计入排查整改的问题总数。
3.数据符合如下逻辑关系:A=B+C+D=E+F+G;a=b+c+d=e+f+g。
4.表间逻辑关系:《明细表》中“其中违规建设面积(亩)”=《汇总表》中“小计面积(亩)”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况面积”。《汇总表》中“小计个数”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况个数”。《汇总表》中“小计面积(亩)”=《整改表》中“‘大棚房’问题情况面积”。
5.实行周报制,请从7月1日开始,于每周二上午10:00前将此表电子版和盖章扫描版(政府公章)一并报至县“大棚房”领导小组办公室邮箱spxnyjscg@163.com。
附件5
2019年“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表
数据截止2019年2月13日
县(乡镇) |
设施农业情况 |
违法违规建设情况 |
违法违规 占地面积 |
||||||||||||||||||||||||
小计 |
塑料大棚 |
日光温室 |
连栋温室 |
其他 |
小计 |
Ⅰ类 |
Ⅱ类 |
Ⅲ类 |
其他 |
耕地 |
其中 基本 农田 |
||||||||||||||||
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
个数 |
面积 |
||||||||
莲花湖办事处 |
78 |
79 |
78 |
79 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
沈寨 |
29 |
79.8 |
28 |
76.8 |
1 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
凤鸣谷管委会 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
灈阳办事处 |
6 |
13 |
6 |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
工业集聚区 |
7 |
15 |
7 |
15 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
文城乡 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
和兴镇 |
181 |
388 |
178 |
382 |
3 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
嵖岈山风景区 |
11 |
6.96 |
10 |
5.36 |
1 |
1.6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
槐树乡 |
24 |
23 |
3 |
12 |
21 |
11 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
褚堂乡 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
车站办事处 |
92 |
133.96 |
81 |
114.6 |
10 |
11.6 |
1 |
7.76 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
花庄镇 |
176 |
44.21 |
176 |
44.21 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
阳丰镇 |
178 |
388.5 |
161 |
313.5 |
13 |
37 |
4 |
38 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
嵖岈山镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
玉山镇 |
4 |
24 |
3 |
22 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
常庄镇 |
100 |
198 |
62 |
88 |
38 |
110 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
石寨铺镇 |
66 |
175.3 |
66 |
175.3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
城南新区 |
4 |
6 |
4 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||||
总计 |
956 |
1574.73 |
863 |
1346.77 |
87 |
180.2 |
5 |
45.76 |
1 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
注:1.Ⅲ类问题看护房面积标准按照各省自行制定指导意见的标准统计,合格看护房不予统计。
2.Ⅲ类问题看护房农用指直接用于或服务于农业发展的;非农用是指改变性质用途,用于与农业完全无关用途的。
3.附属及配套设施改变用途和面积超标单列,不要和I类、Ⅱ类、Ⅲ类问题重复统计。
4.各类“大棚房”问题情况中,按照问题个数计,而不是按照项目个数计。比如,一个项目中有5大棚存在“大棚房”问题,则计5个问题。附属设施面积超标问题中,涉及园区道路的,1个园区算1个问题,个数计1,超标面积正常计算。
5.逻辑关系:A=C+E+G+I;B=D+F+H+J
(1)=(3)+(5)+(7)+(9)+(11)+(13)+(15)+(17)+(19)+(21)
(2)=(4)+(6)+(8)+(10)+(12)+(14)+(16)+(18)+(20)+(22)
6.相比原附表1,一是对I类问题进行区分。二是补充了“一事一议”事项。三是删去了“另案处理”栏。四是删去了Ⅲ类问题的“小计”栏。请在填写时注意。
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