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遂平县人民政府办公室关于印发《遂平县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的通知
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投稿：管理员
来源：
发布时间：2018-08-12
遂政办〔2018〕72号
各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县政
府有关部门：
《遂平县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经县政府 同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。专项整治行动
中遇到的重大问题，请及时向专项整治行动领导小组办公室报告。
2018年8月10日
遂平县殡葬领域突出问题专项整治行动方案
为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市 政府决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进 一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据驻 马店市民政局等13 部门《关于印发<全市殡葬领域突出问题专项 整治行动方案>的通知》(驻民文〔2018〕131 号)要求，县政府决 定，即日起到2018年 9 月底，在全县范围内联合开展殡葬领域突 出问题专项整治行动。现制定工作方案如下：
一、总体要求
(一)工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署和省委、省 政府、市委、市政府、县委、县政府工作要求，通过开展殡葬领 域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超 标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题， 强化对殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业 暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推 动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
(二)工作原则
加强领导，压实责任。 建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的殡葬改革领导体制和工作机制，强化政府主体责任，强化属地管理责任;在各级党委和政府领导下， 建立领导协调机制，创新监管手段和治理方式，建立长效机制，统 筹部署推进;明确部门职责分工，加强部门协同，强化目标考核，形 成工作合力，共同落实整治责任。
依法依规，惩防结合。 坚持问题导向，坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原则，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业 形象的突出问题，对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸 市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为，要坚决整治，严禁以罚 代管、放任不管，对违法违规行为形成有效震慑;立足全面深化殡 葬改革大局，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健 全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，形成规范有序的 殡葬管理工作长效机制。
分类施策，积极稳妥。 对于殡葬领域存在的问题，区分不同情 况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估和防范化解，做到 分类施策、依法依规、不搞“一刀切”。坚持殡葬基本服务的公益 属性，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民 群众合法权益。
二、重点整治问题
(一)公墓建设运营中的违法违规行为。
1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。
2.公墓未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、 骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁 葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中 实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活 动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施， 违规从事营利活动。
(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行 为。
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标 价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。此次专项整治范围包括全市所 有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机 构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。各地可结合实际，进一 步细化需要整治的重点问题。
三、工作安排
(一)动员部署阶段(2018年8月上旬)。
各乡镇要在当地党委和政府领导下，按照本通知要求制定和细化专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和保 障措施，组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动，向社 会公布整治行动方案、投诉举报电话。各乡镇领导体制和工作机 制情况、专项整治方案、设立举报渠道等信息于8 月 15 日前报遂 平县民政局。
(二)自查整改阶段(2018年 8 月 10 日-8月底)。
各乡镇在当地党委和政府领导下，组织相关部门对殡葬管理 服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整改 台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实(自查和检查表见附 件)。8月25日前，各乡镇民政部门要将殡葬领域突出问题专项整 治行动阶段性进展情况报送县民政局。
(三)督导检查阶段(2018年9 月 1 日-9月中下旬)。
县民政局将会同相关部门成立联合督查组，对各乡镇专项整 治情况进行督查指导，对发现的重大问题，及时向当地党委和政 府反馈，推动问题解决;对有效经验和做法，进行总结推广。
(四)总结深化阶段(9月底前)。
各乡镇要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺， 着力完善制度措施，强化日常监管。县民政局等有关部门将对全 县情况进行总结评估，指导各地把整治成果转化为制度机制和标 准规范，建立健全长效工作机制。9月 25 日前，县有关部门和各 乡镇民政部门要将专项整治行动总结报县民政局汇总后向县政府 报告。
四、有关要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。
各乡镇要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动的重 要性和紧迫性，在党委和政府领导下，建立由政府领导为组长(召 集人)的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，进一步压 紧压实政府的属地管理责任、各部门的行业监管责任、殡葬服务 机构主要负责人的主体责任，确保专项整治效果。要坚持问题导向， 加强调查研究，加大风险隐患源头防控。要突出重点、精准发力、 综合施策，采取联合执法的方式，对群众反映最强烈、媒体曝光最 集中的突出问题，坚决予以查处、整治。有关部门要切实履行职责， 加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民 调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众， 摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。
(二)明确职责分工，加强部门协作配合。
民政部门门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导 检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作。
文明办要做好宣传引导工作，倡导移风易俗、厚养薄葬、节地 生态。
发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公 共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。要健全殡葬公 共服务网络，积极争取中央预算内投资，加大殡葬基础设施建设投入，支持符合规定的县级殡仪馆、公益性骨灰安放设施、火化 炉环保改造等殡葬公共服务项目建设;要依法查处殡葬领域乱收 费、价格违法行为，完善殡葬基本服务和延伸服务价格管理，加大 殡葬服务价格制定和执行情况的检查力度，依法查处未按规定明 码标价等行为。
民族宗教部门要会同有关部门就宗教活动场所设立骨灰存放 设施情况进行全面排查，摸清建设时间、规模、服务范围、收费 情况、是否经过民政部门批准、是否有商业资本介入等，发现问 题及时纠正解决，督促整改;会同有关部门加强调研，研究制定 相关管理措施，推动宗教场所骨灰安放问题规范有序。
公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法 行为。在殡仪活动中有妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人 合法权益的违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共 和国治安管理处罚法》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。对在城镇街道、公共场所和居民住宅区停放遗体、搭建灵棚 的;在城镇街道游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、纸钱，妨碍公 共秩序，危害公共安全的;拒绝、阻碍殡葬执法人员执行公务的， 依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。以 暴力、威胁等方式阻碍殡葬行政执法人员依法执行公务并构成犯 罪的，依法追究刑事责任。在殡葬活动中违规燃放烟花爆竹的， 依照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定给予处罚。
公安交管部门要严查殡葬车非法改装、涉牌涉证、闯红灯等严重交通违法行为。
司法行政部门要指导人民调解组织发挥优势，扎实开展殡葬 领域矛盾纠纷预防、排查和调处工作，依法及时就地把矛盾纠纷 化解在基层、消除在萌芽状态，防止矛盾激化升级;指导人民调 解员结合调解案例，向广大群众宣传有关殡葬工作的法律法规和 政策，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生;有重点地加强 人民调解员培训，提升人民调解员运用法治思维和法治方式化解 殡葬领域矛盾纠纷的能力与水平。
国土资源、林业部门要对全县各类公墓、农村公益性墓地及 殡葬设施(含殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、陵园、地宫等)摸 清底数，区分不同类型，建立整改台账，梳理和统计各类违法主 体、占地面积、地类、符合规划情况、土地林地权属等，为专项 整治行动提供全面、准确的涉土涉林数据;要履行土地林地执法 监察职责，严肃查处殡葬领域涉土涉林违法行为，重点对未经批 准违法占地(特别是违法占用永久基本农田)、违法转让或出租土 地林地、非法批准使用土地林地等兴建公墓、农村公益性墓地及 殡葬设施(含殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、陵园、地宫等)的 违法行为进行严肃查处，符合土地林地利用总体规划的要依法没 收后由政府妥善处置，不符合土地林地利用总体规划的要坚决拆 除和复耕复林，对构成土地林地犯罪的违法当事人依法追究刑事 责任，对负有主体责任和监管责任的人员依法给予党纪政纪处分; 要协同配合相关部门，共同落实整治责任，必要时采取联合执法的方式，对殡葬领域突出问题进行彻底清理和查处，对历史遗留 问题多、涉及面广、成因复杂等情况，积极提供国土资源林业政 策措施，依法妥善解决实际问题。
住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。
卫生计生部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服 务等行为。积极会同有关部门，进一步加强医疗机构太平间管理， 严禁太平间非法开展殡仪服务等行为，违犯法律法规的，依法追 究相关单位和人员的责任;各级医疗机构要建立健全太平间有关 管理制度，设置专人负责，规范遗体信息登记、卫生消毒等工作 程序。
工商质监部门要查处殡葬行业滥用市场支配地位搭售商品、 捆绑服务或者附加不合理交易条件等限制竞争及垄断行为;配合 查处制造、销售封建迷信殡葬用品的违法行为;整治强制购买殡 葬、祭奠用品，强制或变相强制接受其他祭奠服务等违法违规行 为，努力营造公平竞争的市场环境;查处制造、销售不符合国家 技术标准的殡葬设备。
民政部门、政府法制机构要加快推进殡葬法规、规章制度完 善。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合 执法方式，对突出问题予以清理和查处。
政府规划部门要合理规划全县各类公墓、农村公益性墓地及 殡葬设施(含殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、陵园、地宫等),重 点对未经规划审批违法占地等各类违法行为进行严肃查处。
(三)综合施策，确保专项整治效果。
各乡镇要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题 多、积累矛盾多、涉及面广的情况，调动多个部门、运用多种手 段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推 动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常 态化监管机制。为广大人民群众提供方便快捷、优质高效服务， 不断提升殡葬管理服务水平。
(四)强化督导检查，确保工作实效。
各乡镇要加大督查力度，通过实地督查、随机暗访、第三方 调查、电话满意度调查等方式，定期或不定期检查专项整治进展 情况，及时通报督查结果和问题整改情况，切实提高督查实效。 要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好 整改深化工作，制定完善相关政策措施，探索建立殡葬领域不良 企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。市殡葬 领域突出问题专项整治领导小组将对工作不重视、措施不力、造 成严重后果的地区、单位，通过通报、约谈、挂牌督办等方式进 行问责。
(五)加大宣传力度，做好舆论引导。
各乡镇要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发 声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。 大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案 例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。
经县政府同意，专项整治行动期间成立全县殡葬领域突出问 题专项整治行动领导小组，县政府副县长戚斌同志任组长，县民 政局、县文明办、县发改委、县宗教局、县公安局、县司法局、 县国土局、县林业局、县住建局、县卫计委、县工商质监局、县 法制办、县规划办负责人和各乡镇长为成员，领导小组下设办公 室，办公室设在县民政局，张峰同志任办公室主任。领导小组建 立协调工作机制和定期定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时 协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。举报投 诉电话为0396-2765078。
附件：殡葬管理工作情况自查和检查表
附件
殡葬管理工作情况自查和检查表
单位(盖章): 填 表 人 ： 联系电话：
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检查项目 |
序号 |
检查内容 |
检查细则 |
检查方式 |
检查结果 |
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(一) 组织领导 情况 |
1 |
建立专项整治行动领导 协调机制 |
是否建立并切实发挥作用 |
查看文件、会议纪要及 落实情况等 |
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2 |
纳入考核 |
是否纳入目标管理、绩效考核 |
查看文件、会议纪要及 落实情况等 |
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3 |
财政投入 |
是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算，2017年各级财政保障情况 |
查看文件及落实情况 等 |
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4 |
火葬土葬区域划分 |
是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划 分，近五年是否有过调整 |
查看相关文件及落实 情况等 |
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5 |
殡葬设施规划编制与实 施 |
是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地 |
查看规划文件、审批文 件、实地查看等 |
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6 |
党员干部带头推动 殡葬改革情况 |
相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况 |
查看文件、相关材料及 落实情况等 |
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(二) 具有火化 功能的殡 仪馆(含火 葬场)情况 |
7 |
投资建设主体 |
政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比 |
查看证照、合作协议、 统计数据等 |
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8 |
运营主体 |
事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比 |
查看证照、相关材料、 统计数据等 |
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9 |
死亡证明查验 |
死亡证明出具主体及各类主体占比 |
查看档案材料等 |
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10 |
遗体运输 |
接受社会车辆运送遗体数量及占比 |
查看统计数据等 |
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11 |
遗体长期存放 |
存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况 |
查看统计数据、档案材 料、听取介绍等 |
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12 |
选择性服务 |
服务项目、价格管理、自营或外包情况，明码标价 与重要信息公开情况 |
实地查看、查看档案材 料等 |
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13 |
配套安葬(放)服务 |
配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况 |
查看统计数据、查看材 料、听取介绍等 |
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(三) 公墓情况 |
14 |
审批情况 |
未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依 法办理用地审批手续的公墓数量及占比 |
查看文件、档案材料、 机构名录等 |
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未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用 地面积及占比 |
查看文件、档案材料、 统计数据等 |
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15 |
用地情况 |
采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及 分类占比 |
查看统计数据等 |
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用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利 用总体规划情况 |
查看文件、档案资料、 统计数据等 |
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16 |
土地使用 |
已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位 数等情况 |
查看统计数据等 |
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17 |
建设规划 |
擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量 及占比 |
查看档案材料等 |
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18 |
预售和出售 |
向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量 |
查看协议、统计数据及 整改落实情况等 |
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19 |
墓穴、墓位占地面积 |
占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量 及分别占比 |
查看统计数据等 |
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20 |
墓位价格 |
墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分 类占比;明码标价与重要信息公开情况 |
查看统计数据等 |
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21 |
年检 |
近三年是否开展年检，未通过年检的公墓名称、数量和占比 |
查看年检材料等 |
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(四) 殡葬监管 执法 |
22 |
执法机构 |
是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量，职工数、经费保障情况 |
查看文件、实地查看等 |
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23 |
管办分开情况 |
是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量 |
查看相关材料 |
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24 |
执法情况 |
对殡葬服务机构的监管情况，对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况，与相关部门联合监管执法情况 |
查看档案材料等 |
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(五) 宗教活动 场所骨灰 存放 |
25 |
设施建设 |
未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量 |
实地查看等 |
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26 |
运营和监管情况 |
提供对象范围及收费或变相收费情况，日常监管情况 |
查看票据或相关档案 材料等 |
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(六) 回民公墓 |
27 |
设施建设 |
设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况 |
听取介绍等 |
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28 |
经营管理 |
管理部门或管理主体情况，超面积建墓、违规经营等情况 |
听取介绍等 |
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(七) 城镇公益 性安葬 (放)设施 |
29 |
举办主体 |
政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比 |
查看证照、合作协议等 |
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30 |
审批情况 |
未经审批设立情况，新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况 |
查看相关材料、统计数 据 等 |
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31 |
用地情况 |
采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比 |
查看材料、统计数据等 |
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用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况 |
查看文件、档案资料、 统计数据等 |
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32 |
收费情况 |
政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况 |
查看票据等 |
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(八) 农村公益 性墓地、骨 灰堂等安 葬(放)设 施 |
33 |
审批情况 |
未经审批设立的数量及占比 |
查看相关材料及整改 落实情况等 |
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34 |
用地情况 |
用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占 比 |
查看文件、档案资料、 统计数据等 |
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35 |
提供对象 |
向村民以外的人员出售墓穴数量及占比 |
实地查看、检查整改情 况等 |
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36 |
墓穴占地面积 |
建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况 |
实地查看等 |
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(九) 农村 散埋乱葬 |
37 |
将应当火化的遗体土葬 |
违规土葬的数量、监管执法情况 |
实地查看、检查整改情 况等 |
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38 |
骨灰散埋乱葬 |
在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况 |
实地查看等 |
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39 |
红白理事会等组织 |
红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况 |
查看材料、统计数据、 听取介绍等 |
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(十) 殡仪服务 站(中心) |
40 |
审批情况 |
未经审批设立的数量及占比等情况 |
查看相关材料、统计数 据等 |
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41 |
经营范围 |
从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的 数量及占比等情况 |
查看证照、实地查看等 |
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(十一) 其他 |
42 |
殡葬中介服务、丧葬用品 销售 |
办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况 |
查看证照、材料、实地查看、听取介绍等 |
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43 |
医疗机构太平间 |
外包经营、开展营利性殡仪服务等情况 |
查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查 整改情况等 |
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