各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市促进经济发展的一系列政策措施，齐心协力，开拓进取，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项工作任务。预计全年完成生产总值90.1亿元，增长13%；全社会固定资产投资70亿元，增长20.7%；地方财政一般预算收入23999万元，增长28.6%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入12606元、农民人均纯收入5070元，分别增长10%、10.1%。主要表现在以下六个方面：

（一）项目建设势头强劲。完善项目工作机制，加大招商引资力度，全年引进和续建投资500万元以上项目77个，总投资66亿元，其中千万元以上工业项目35个，亿元以上工业项目12个。止目前，已竣工投产21个，在建47个，累计完成投资39.2亿元。燕京啤酒、众品冷链物流、汇通甲酰胺、宏远彩印一期等项目相继建成，白云纸业年产20万吨高档文化用纸、徐福记食品、韩商工业园等项目正在加快建设，天元粮油综合产业园、一加一面业日处理1000吨小麦、大众食品、中普特种丝等项目即将开工。

（二）工业经济稳步增长。着力培植支柱产业，食品、煤化工、造纸三大支柱产业完成产值57.2亿元，同比增长11.9%，占全部规模以上工业产值的56.1%，带动了工业经济快速发展。预计全年完成规模以上工业增加值27.3亿元，同比增长20.1%。加快推进产业集聚区建设，全年投入资金1.7亿元，建成道路19公里、供排水管网35.7公里、标准化厂房4.3万平方米，收储土地950亩。目前，集聚区建成区面积达到4.6平方公里，累计落户企业96家，2010年实现营业收入55亿元、税收1.4亿元，被表彰为全省示范产业集聚区、对外开放工作先进产业集聚区。

（三）城市建管实现突破。积极谋划“三区两县一体化”遂平推进区建设，确立了“豫南水乡、生态新城”的定位和“工作在天中、休闲在遂平”的发展方向，明确了“一年起步、三年成型、五年建成”的发展目标，高标准编制了推进区总体规划和核心区详细规划，全面启动了核心区市政工程建设。止目前，推进区完成投资3亿元，收储土地2953亩，玉带河土方开挖工程已经完成，勤政路、清河街、兴城路等6条市政道路正在紧张施工。切实加强老城区建设，平蓝大桥、月儿湾大桥、新南关大桥和文化艺术中心、奥林匹克体育场、青少年活动中心等一批重点工程相继竣工，南环路、西关大道、富强北路等工程即将完工，米面馍魏庄城中村改造初见成效，灈阳街道、莲花湖街道城中村改造逐步展开，县城框架进一步拉大，城市功能逐步完善，预计城镇化率达到30.3%。健全完善管理体制，大力推进省级卫生县城创建工作，成功实现创建目标，县城品位有了新的提升。

（四）“三农”工作态势良好。认真落实惠农政策，兑现粮食直补、综合补贴等各类惠农补贴资金1.2亿元，有效调动了群众种粮积极性，全年粮食总产11.2亿斤，连续7年丰收，被确定为全国平安农机示范县、全省农业标准化示范县。加快发展畜牧业，新建标准化养殖场33个，预计全年完成畜牧业产值17.1亿元，增长5.1%。着力加快农业产业化步伐，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级5家，发展农民专业合作社38家。稳步推进新农村建设，全年投入新农村建设资金3亿元，整修道路110公里，新建沼气池1600口，解决农村3.5万人的饮水安全问题，新型农村住宅社区试点建设进展顺利。

（五）旅游开发成效明显。加快旅游重点工程建设，嵖岈山景区标准化景区升级改造工程顺利完工；温泉小镇完成投资4.2亿元，会议组团主体工程基本竣工，农业科技博览园观光区投入运营；人民公社旧址博物馆正式对外开放；凤鸣谷景区开发工程正在加快推进。加大宣传力度，成功举办了第二届西游文化节活动，在中国农村暨青少年题材影视基地——遂平嵖岈山拍摄的电影《新年真好》，荣获2010年美国圣地亚哥国际儿童电影节最佳儿童片大奖。全年接待游客169万人次，实现门票收入2000万元，旅游综合收入1.9亿元，分别增长11%、28%、16.5%。

（六）和谐社会建设得到加强。积极推进科技创新，实施科技发展计划6项，培育自主创新试点企业6家。加快发展教育事业，全年安排义务教育阶段学校经费和补助资金2637万元，投入资金396万元对全县9所农村中小学校舍进行了维修改造；学前教育普及率进一步提高，义务教育学生巩固率稳居全市前列，连续5年被表彰为全市高考先进县；县职教中心被确定为省级重点建设中职学校。切实加强文化设施建设，建成乡镇综合文化站2个、农家书屋19个、村级文化信息服务点26个。着力完善农村卫生基础设施，村级卫生室改造任务全面完成，重大疫病防治、艾滋病救助帮扶等工作成效明显。不断完善人口计生工作机制，统筹解决人口问题，稳定了低生育水平。深入开展普法依法治理，圆满完成“五五”普法任务。统计、审计、档案、史志、气象、人防、残疾人、外事侨务、民族宗教、老区建设等工作都取得了新的成绩。扎实推进“十项民生工程”建设，新增城镇就业6520人，农村劳动力转移就业5500人，企业退休人员养老金人均提高153元，城乡低保实现应保尽保，农村五保集中供养率达到40%以上，新农合参合率达到95.8%；完成廉租房建设任务5.8万平方米，居全市第一。认真开展“双整”和“创先争优”活动，持续推进“两转两提”，政府机关服务效能和工作水平进一步提高。切实加强平安建设，群众安全感指数位居全省前列，信访总量明显下降，安全生产形势总体平稳，被省委、省政府授予“中原平安杯”。

2010年各项工作目标的圆满实现，标志着我县“十一五”主要任务的胜利完成。回顾“十一五”，在县委的坚强领导下，全县人民抢抓机遇，团结奋进，克服了国际金融危机的严重冲击，破解了经济社会发展的诸多难题，取得了令人鼓舞、令人自豪的成就。

——过去五年，是我县综合实力明显提升的五年。全县生产总值由42.4亿元到突破90亿元，人均生产总值由不足8000元到突破2万元，财政收入由不足8000万元提高到2.4亿元，均翻了一番多。规模以上工业增加值由7.4亿元发展到27.3亿元，接近翻两番。全社会固定资产投资由14.5亿元到突破70亿元，翻了两番多。

——过去五年，是我县产业结构明显优化的五年。三次产业结构由32.4∶42.3∶25.3调整为21.7∶47.7∶30.6，二、三产业占GDP的比重提高了10.7个百分点。农业基础地位更加稳固，粮食总产由“十五”期间的年均8.5亿斤到“十一五”连续五年保持在10亿斤以上；现代农业发展迅速，五年累计培育龙头企业132家、农民专业合作组织125家。工业总量不断扩张，食品、煤化工、造纸三大支柱产业逐步壮大，产业集聚区建设初具雏形，全县规模以上工业企业由“十五”末的41家增加到158家，中型企业由5家发展到13家，工业对经济增长的贡献率由54.7%提高到60.1%。第三产业进一步繁荣，传统商贸流通业加快发展，物流、金融等现代服务业积极推进，旅游开发迈上新的台阶。

——过去五年，是我县城乡面貌明显改观的五年。城镇建设成功破题，县城建成区面积由11平方公里扩展到15平方公里，城镇人口由10.9万人增加到16.5万人，城镇化率提高了12.6个百分点。农村基础设施不断完善，农村道路由900公里发展到1550公里，五年累计解决11.8万人的饮水安全问题，建设农村沼气1.8万口，基本实现了村村通油路、通公交、通有线电视。

——过去五年，是我县发展活力明显增强的五年。国有企业改革不断深化，乡镇机构改革、政府机构改革顺利完成，财税体制改革、农村综合改革以及教育、文化、卫生等重点领域改革扎实推进。开放招商成效显著，五年累计引进县外资金90亿元，徐福记、思念、燕京、众品、平煤5家上市公司先后落户遂平，使投资我县的上市公司达到7家。

——过去五年，是我县人民生活明显改善的五年。县财政五年累计完成民生投入14.6亿元，兑现惠农补贴4.3亿元。逐步提高机关事业单位人员工资和社会保障金标准，兑现了津补贴待遇，增发了第13个月的奖励性工资。相比“十五”末，单位在岗人员年人均增资11847元，基本养老金月人均提高685元，城乡低保月人均分别提高90元、52元。落实了新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策，建立了城乡困难居民大病救助制度，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入由6232元翻一番，达到12606元，农民人均纯收入由2708元提高到5070元。

各位代表，五年来，面对前所未有的困难和挑战，我们凭着攻坚克难的勇气、跨越争先的胆识、激情创业的气魄，抢出了发展的高速度，拼出了发展的新业绩，闯出了发展的新天地。五年来，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，许多工作走在了全国和全省前列，先后荣获全国食品工业强县、食品工业十大发展特色县、食品安全示范县、金融生态县、计划生育优质服务先进县、平安建设先进县，河南省对外开放重点县、林业生态县、职业教育强县、“双拥”模范县、外商眼中的河南最佳投资城市等多项荣誉。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。通过实践，我们深刻体会到：推动遂平科学发展、实现新的跨越，必须坚持解放思想引领发展，不断拓展思路视野，持续提升标准境界，高点定位、超常运作，努力追求更大的发展成果；必须坚持立足实际谋划发展，准确把握县情特点和阶段性特征，科学确定目标任务，最大限度激发内生动力；必须坚持改善民生共享发展，把富民和强县结合起来，着力解决事关群众利益的现实问题，倾心为群众办实事、谋福祉，让发展成果惠及全县广大人民；必须坚持转变作风保障发展，办实事、求实效，不折腾、不懈怠，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和群众检验的实绩。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量仍然较小，产业结构层次不高，服务业发展滞后，转变发展方式、调整经济结构的任务比较艰巨；二是工业化程度低，大企业、大项目少，对经济增长的支撑作用不够强；三是农业比较效益不高，农民持续增收难度大，农村基础设施建设有待加强；四是城镇化水平偏低，财政收支矛盾突出，社会事业欠账较多；五是政府自身建设还有一些薄弱环节，职能转变不到位、行政效能不高的问题依然存在。对此，我们将高度重视，切实强化措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展总体思路和奋斗目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据县委十届十一次全会通过的“十二五”规划建议，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设小康社会为总体目标，以富民强县为中心任务，按照“四个重在”的实践要领，坚持“三具两基一抓手”工作法，着力实施项目带动，着力调整优化结构，着力推进城乡建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

基本发展思路是：按照东部工业发展集聚区、南部城市建设推进区、西部旅游产业集聚区、北部农业产业化示范区的“四区”建设空间布局，实施集群化发展、创新化发展、生态化发展、城乡一体化发展“四化”战略，加快工业化、城镇化、农业现代化“三化”进程，推进工业强县、农业强县、旅游强县、文化强县“四大强县”建设，把县城建设成为宜业、宜居、宜游、宜学“四宜城市”，把遂平打造成为全国食品工业名城、河南省农业产业化示范基地、河南省观光休闲度假胜地、中原食品工业物流集散中心“四大基地”，形成城乡统筹、以工促农、资源节约、生态良好的发展新格局。

主要奋斗目标是：

——经济实力进一步提升。地区生产总值翻一番，达到180亿元，年均增长13%；二、三产业增加值占GDP的比重达到80%；地方财政一般预算收入翻一番，达到4.8亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到73.4亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资五年累计达到500亿元，跨入全省县域经济强县行列。

——城乡一体化进程进一步加快。推进区建设基本完成，城区人口达到20万人左右，城市规模达到25平方公里；90%以上的乡实现建镇目标，城镇化率达到44%以上；新农村建设取得阶段性进展。

——生态文明建设进一步加强。节能减排取得新的成效，主要污染物排放总量、单位生产总值能耗控制在市下达目标以内，森林覆盖率达到21%，人口自然增长率控制在6‰以内，可持续发展能力不断增强。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%、14%，达到或接近全省平均水平；民生投入继续加大，就业不断增加，各项事业加快发展，群众普遍享有基本社会保障和公共服务，社会持续和谐稳定。

完成上述目标，在工作推进上必须把握以下四个方面：一是突出科学发展。把科学发展的要求体现到经济社会发展的各个方面，更加注重转变经济发展方式，更加注重全面协调可持续发展，更加注重以人为本，努力实现富民与强县的有机统一。二是突出改革开放。把改革创新作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，把扩大开放作为借势跨越、加快发展的战略举措，不断增强经济社会发展的动力和活力。三是突出改善民生。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极扩大“创业型”的社会就业，发展“普惠型”的社会事业，建立“共享型”的社会保障，进一步提升人民群众的幸福感。四是突出社会和谐。以制度创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，充分调动一切积极因素，不断提高构建和谐社会的能力。

各位代表，《遂平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。我们坚信，只要全县上下振奋精神，凝心聚力，务实苦干，我县“十二五”发展蓝图一定能够顺利实现，勤劳智慧的遂平人民一定能够创造更加美好的明天！

三、2011年工作安排

今年是“十二五”开局之年。做好今年的工作，对于“十二五”开好局、起好步至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上、力争达到13%，规模以上工业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，新增城镇就业人员3000人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成市定目标。

立足完成上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化项目建设，增强发展动力。狠抓重点项目。继续实行领导干部分包、台帐管理等制度，落实联审联批，加强督促检查，优化建设环境，着力推进工业、农业、物流、旅游开发、城市建设、民生工程等六大类、110个重点项目建设，完成投资50亿元以上。加大招商力度。把握产业转移的难得机遇，创新招商方式，围绕支柱产业和优势骨干企业，充分发挥经济发展战略高级顾问、招商顾问以及招商局长等专业招商力量的作用，瞄准国内外知名企业，大力开展定向招商，力争全年引进亿元以上项目6个以上，5000万元以上工业项目10个以上。积极向上争取。认真研究国家和省投资政策，围绕工业、交通、水利、粮食生产核心区建设、城镇建设、旅游开发、社会事业等领域，搞好项目筛选论证，继续加大争取力度，确保实现更大突破。

（二）培育优势产业，壮大工业集群。做大做强主导产业。继续完善扶持政策，在用地、用工、用电、融资等方面实行更加优惠的措施，促进食品、煤化工、造纸等支柱产业进一步壮大，力争全年规模以上工业产值达到120亿元以上，增长20%以上；三大支柱产业占规模以上工业产值的比重达到60%以上。食品工业方面，引导徐福记食品在现有6条生产线全面达产的基础上，新上沙琪玛、巧克力、酥心糖等生产线，力争燕京啤酒销售能力达到8万吨，确保一加一面业日处理1000吨小麦、润星速冻食品等项目竣工投产，开工建设克明面业高档挂面项目，力争全年食品工业产值增长25%以上。煤化工方面，支持平煤蓝天遂平化工厂开足马力生产，完成30万吨甲醇扩能项目建设，提高汇通甲酰胺生产能力，力争煤化工业产值达到10亿元以上。造纸方面，加快白云纸业二期工程建设进度，确保上半年投入运行，力争全年完成造纸业产值8亿元。整合面粉加工、箱包加工、门业加工、新型墙材等产业资源，通过相对集中发展，形成产业集群，培育新的工业增长点。加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，建立多元化投入机制，重点抓好发展区“两横五纵”道路、供排水体系、企业服务中心、居民安置小区及标准厂房等基础设施建设，启动集聚区商业街开发及现有村庄升级改造，实现集聚区与县城建成区互通对接。力争今年新增建成区面积1.2平方公里，完成固定资产投资30亿元，新入驻企业30家以上，实现营业收入60亿元以上。健全企业服务长效机制。继续筛选一批重点企业作为服务对象，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，切实帮助企业解决实际困难，推动企业服务工作常态化、制度化。加强经济运行监测，搞好煤、电、油、气、运供需调度，保障要素供应。扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减排目标责任制，严格执行产业政策，加强高耗能行业和重点行业污染综合整治，抓好污水、垃圾处理设施的建设运营，确保完成年度节能减排目标。

（三）发展现代农业，推进农村改革发展。巩固提高粮食生产能力。加强耕地特别是基本农田保护，认真实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划，加快粮食生产核心区建设。整合支农资金，合理布局项目，强化实施监管，着力抓好中低产田改造、高标准农田示范工程、土地治理等项目建设，完成双沟水库、魏楼水库除险加固，新增有效灌溉面积3万亩，改造中低产田2万亩。健全科技推广服务网络，积极开展农业保险，提升农机装备水平，增强农业发展保障能力，确保粮食总产继续保持在10亿斤以上。优化农业结构。因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，进一步壮大油料、蔬菜、花卉、烟叶、食用菌等生产基地规模，建设一批新的特色产业基地。加快现代畜牧业发展，改造建设一批规范化养殖场，抓好重大动物疫病防控，力争全年新建标准化养殖小区30个以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上。加强林业生态建设，深入开展林业生态乡镇创建活动，努力争创全国绿化模范县。推进农业产业化经营。积极争取国家和省、市农业产业化专项资金，加强对现有农业产业化龙头企业的扶持，力争今年新增省级重点龙头企业2家、市级4家。加快农产品质检项目和产业技术体系建设，提高农业标准化水平。着力培育农村经济合作组织，力争全年发展农民专业合作组织40个以上。深化农村体制改革。认真落实今年中央1号文件，加快推进水利改革发展。完善农村土地流转机制，加大土地流转力度，促进规模化经营。深化集体林权制度、供销社体制改革，健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。创新农村金融服务，组建农村合作银行，完善农村信贷担保机制，解决农民贷款难问题。

（四）统筹城乡发展，提升城镇化水平。加快推进区建设。全面掀起城南推进区建设高潮，年内完成核心区市政道路、铜山大道遂平段、玉带河治理一期、汝河第二橡胶坝等基础设施项目，开工建设创业大厦、县委党校新校区、公安局技术中心、检察院办公楼、法院审判楼、农信大厦、邮政大厦、综合文体中心等市政工程项目，启动实施一高新校区、新区医院等民生工程项目，抓好玉湖绿岛、建业花园等房地产开发项目，完成投资6亿元以上。推进老城区改造。扎实推进灈阳和莲花湖街道城中村改造，加快懿丰假日广场、法姬娜步行街等项目建设，争取整治旧住宅和商业街区12万平方米以上，改造城中村10万平方米以上。着力完善城市功能，年内打通希望大道、西关大道、南环路等县城环线，完成遂周路、富强路、车站桥和城区供水、污水管网建设，开工建设西刘庄新水厂。抓好县客运总站建设，力争年底投入使用。实施城区明亮工程，更换建设路、灈阳大道路灯，新安装希望大道、西关大道、南环路及新南关大桥、平蓝大桥、西关大桥、月儿湾大桥路灯。硬化汝河城区段堤顶。完成育才东路、光明胡同、烟草公司西侧南北路等背街小巷路面硬化，在金山北路、嵖岈山路三巷新建2座公厕。强化城镇管理。加快县城规划编制进度，提高控制性详细规划覆盖率。严格规划管理，加大城市规划区内主干道两侧违法建设治理力度，维护规划严肃性。启动省级文明城、园林城创建活动，落实门前“五包”制度，加强三轮车、广告牌匾、店外经营专项整治，确保市容整洁有序。强化宣传教育，提高城市居民文明意识。积极推进撤乡建镇，力争今年和兴、阳丰、常庄等基础条件较好的乡实现建镇目标。稳妥推进新型农村社区建设。重点抓好5个省、市级新农村示范村建设，年内基本完成褚堂乡马庄村、嵖岈山镇魏楼村、车站街道施庄居委新型农村社区一期工程。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通讯、沼气等基础设施建设，力争再解决4万人的饮水安全问题，新增农村沼气1600口。

（五）提升第三产业，优化经济结构。大力发展旅游业。加快推进嵖岈山旅游集聚区建设，重点抓好嵖岈山风景区综合开发、温泉小镇、人民公社旧址文化体验、农村暨青少年题材影视基地和凤鸣谷景区综合开发等项目建设，打造温泉度假、休闲观光、文化体验等旅游品牌。加快发展以田园风光和乡村文化为基础的乡村休闲旅游项目，大力扶持嵖岈山大道沿线花木基地、林果基地、蔬菜基地建设，改造提升农家乐宾馆，形成新的生态农业观光项目，力争全年旅游总收入增长16%以上。启动嵖岈山风景区国家5A级景区创建工作，尽快把我县打造成全省知名的观光休闲度假胜地。积极发展文化产业。深入挖掘“西游文化”、“公社文化”、“女娲文化”、“丹朱文化”资源，搞好项目论证，谋划实施一批重点文化产业项目，积极培育文化企业、文化市场，推进文化强县建设。着力壮大现代服务业。大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，改造提升住宿、餐饮、交通等传统服务业，不断提高整体竞争力。以农产品、食品等行业物流为重点，加快推进现代物流基地建设，开工建设天元粮油综合产业园一期物流、福盈门物流，支持骏翔物流、众品冷链物流做大做强，积极引进新的大型物流项目，努力打造中原食品工业物流集散中心。加快发展房地产业。加快御景名城、颐和家园、房城名都、尚品国际、永成·水岸国际等在建小区进度，力争全年新增商品房面积80万平方米以上。

（六）深化改革开放，破解发展难题。着力深化各项改革。继续深化行政审批制度改革和投资体制改革，进一步减少和规范行政审批项目。积极深化财政国库管理体制改革，深入推进部门预算、政府采购改革，提高财政管理水平。稳步推进医药卫生体制改革，继续抓好文化、教育、农业等领域的改革。突破发展瓶颈。围绕发展中的资金、用地等瓶颈制约问题，加快机制创新，破解发展难题。通过加大财政投入、盘活存量资产等各种有效方式，不断壮大产业集聚区投融资公司资本金。探索建立银企合作机制，引导投融资公司与金融机构签订授信协议，扩大融资规模。加强汝河担保公司和亿家、惠万家、海润等小额贷款公司建设，有效解决融资难问题，力争全年融资规模达到2亿元以上。积极推进金融业发展，加大信贷投放力度，力争今年新增贷款6亿元以上。用足用活土地综合整治、“城乡建设用地增减挂钩”等政策，启动实施和兴乡吴阁、嵖岈山镇竹园、褚堂乡马庄3个试点村土地综合整治项目，及时置换建设用地指标。强力推进节约集约用地，加大土地收储报批力度，确保满足项目用地需求。提高开放水平。充分利用东西合作会、中博会和各类洽谈会等平台，大力开展对外经济技术合作。支持名品花木、汇通甲酰胺、恒鼎卫生材料扩大出口规模，争取更多企业获得对外贸易经营资格。

（七）加强社会建设，保障改善民生。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业，多渠道增加就业岗位，帮助就业困难人员就业，确保完成市下达就业再就业目标。继续扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，实现城镇基本医疗保险即时结算。建立健全企业退休人员基本养老保险、城乡低保、农村五保和优抚补助对象正常调整机制。规范城乡低保管理，实现动态管理下的应保尽保。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。推进廉租房、公共租赁住房建设，完成8万平方米保障性住房建设任务。全面发展社会事业。完善科技创新体系，提高科普质量，进一步增强科技对经济增长的贡献能力。协调发展教育事业，加大农村中小学布局调整力度，实施学前教育发展规划，抓好城乡中小学和幼儿园建设，城区新建1所中学、2所小学和4所幼儿园，农村新建5所中心幼儿园。着力完善文化基础设施，完成8个乡镇综合文化站建设，实施60个农家书屋和30个村级文化信息服务点建设工程。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。加强医疗卫生设施建设，年内完成县医院门诊楼主体工程。切实抓好重大传染病防治工作，进一步完善艾滋病防治救助措施。坚持抓好人口计生工作，落实各项奖励优惠政策，稳定低生育水平。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。继续做好统计、审计、档案、史志、气象、人防、残疾人、民族宗教、外事侨务等工作。全力维护社会和谐稳定。不断深化平安建设，继续加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，落实重点项目稳定风险评估机制，最大限度减少不和谐因素。以开展安全河南创建活动为载体，认真落实安全生产责任制，建立安全生产投入保障机制，加强重点领域隐患排查整治，防止重特大安全生产事故发生。

各位代表，民心所向，政之所兴。改善民生、促进和谐始终是政府的第一责任。我们将一如既往地关注民生诉求，办好惠民实事，解决民生难题，努力使广大群众收入更高、住房更好、看病更省，使全县的环境更优美、治安更稳定、社会更和谐，让全县人民都能过上殷实、舒心的幸福生活！

四、切实加强政府自身建设

做好今年各项工作，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展创先争优活动，努力建设人民满意政府。

（一）解放思想，提升发展境界。面对充满机遇和挑战的新形势，全体政府工作人员必须更加注重解放思想，始终保持奋发有为的朝气，科学谋划推动发展的新思路、改善民生的新举措，以非凡气魄推动经济社会跨越发展。始终保持创先争优的锐气，进一步提升境界，自我加压，顽强拼搏，苦干实干，争创一流。始终保持敢闯敢试的勇气，不断学习新知识、研究新政策，勇谋突破之策，力行创新之举，开创政府工作新局面。

（二）真抓实干，提升执行能力。树立强烈的责任意识、忧患意识，倡导敢于负责、敢于担当，鼓励雷厉风行、马上就办，强化执行力，提高落实力，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。加大效能监察和督促检查力度，严格行政问责，奖优、罚懒、治庸，从严查处决策不落实、行政不作为、工作不配合行为，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风。

（三）以人为本，提升服务水平。服务发展、服务民生是政府工作的永恒主题。坚决破除“重权力、轻责任，重管理、轻服务”的思想，转变政府职能，规范行政行为，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，从“错位”的地方“归位”，全力打造服务型政府。时刻关注招商引资、项目建设、企业发展，兑现好承诺，履行好义务，创造好环境，努力让服务成为遂平最优质的资源、最响亮的品牌。更加注重公共服务平台建设，把政策支持的重点、财力保障的重点更多地向社会领域、公共事业倾斜，扩大公共服务覆盖面，提高人民群众满意度。

（四）廉洁从政，提升政府形象。全面规范权力运行，进一步完善公众参与、专家论证、社会听证等科学决策机制，健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度。强化财政投资审计、考核，坚决杜绝各种铺张浪费现象和一切不必要的行政开支，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。加强公务员队伍教育管理，认真落实党风廉政建设责任制，严查重点领域和关键岗位腐败，努力以廉洁奉公的形象取信于民。

各位代表，站在科学发展的新起点，面对全县人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的正确领导下，振奋精神，锐意创新，扎实工作，为圆满完成“十二五”开局之年各项任务、开创遂平科学发展新局面而努力奋斗！