各位代表：

受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请县政协委员及其他列席人士提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县第十五届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，不忘初心、牢记使命，知重负重、攻坚克难，狠抓各项工作落实，全县经济保持平稳运行。

（一）坚持稳中有进态势，产业层次提档升级。全面贯彻落实“六稳”工作要求，坚持调结构转动能，全县经济平稳有序运行。2019年，完成生产总值226.4亿元，同比增长6.6%。其中，一、二、三产增加值分别达到34.1亿元、106亿元、86.3亿元，分别增长1.9%、9.3%、5.1%。三次产业比重达到15:46.8:38.2。全县规模以上工业增加值同比增长8.5%，固定资产投资同比增长12.1%，社会消费品零售总额同比增长10.8%，一般公共财政预算收入同比增长18.9%，税收收入同比增长14.6%。

（二）坚持稳增长促发展，产业结构持续优化。一是现代农业稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，全年粮食总产达到6.45亿公斤，秋季粮经比稳定在4：6。按照“四优四化”要求，发展优质小麦50万亩，优质花生36万亩，优质果蔬5万亩，优质花木3万亩，农业种植结构不断优化。依托食品加工主导产业，实施“三链同构”，培育农产品加工及生产企业215家，培育省级集群5个、市级集群9个。积极发展适度规模经营，全县注册农民专业合作社达到1024家，荣获中国好粮油行动计划一类示范县，获批创建省级优质小麦现代农业产业园。二是工业经济提质增效。大力实施“百千亿级”产业培育工程，先后引进培育了雀巢徐福记、克明面业、今麦郎食品、正康粮油、五得利为龙头的百亿级食品加工产业集群和以惠强新材、农有王为龙头的装备制造产业集群，拥有上市企业及子公司12家，国内外知名品牌20多个。今麦郎饮品、中花粮油、克明挂面、派克包装等项目建成并发挥效益，食品加工和装备制造两大主导产业主营业务收入分别增长19.5%和18%。实施三大改造项目28个，创建省级以上绿色工厂2家，省级智能工厂1家、车间2个。三是服务业要素集聚。依托嵖岈山5A级景区，突出“一核两带三河四区”，做好大嵖岈旅游提升文章，打造特色旅游名县。全年举办有影响力的节会赛事活动8次，温泉小镇郁金香花开盛况连续四年登上央视新闻，全年共接待游客突破500万人次，嵖岈山景区荣获河南省优秀智慧旅游景区。培育省级乡村旅游特色村2个，创建三星级以上旅游经营单位16家，完成6家国家级乡村星级民宿的申报工作。电子商务、现代物流、房地产、健康养老、金融等服务业保持良好增长态势。向中国际成功在香港主板上市，实现我市本土企业境外上市零的突破。

（三）坚持区域协调发展，城乡面貌明显改善。以百城提质建设为抓手，建设新城区、改造老城区、打造美丽乡村，着力建设宜居宜业美好家园。一是高质量建设。聚力推进56个百城提质建设工程，周驻南调整全线贯通。6大连通工程、“三河共治”、五大公园、道路微更新等重点项目持续推进。玉带河治理项目荣获全省“中州杯”质量奖。二是高水平管理。坚持社会动员，凝聚全民力量，深入推进城市创建，成功获得国家卫生县城、国家园林县城称号，被确定为省级文明县城提名城市。三是建设宜居乡村。以11个集镇综合提升工程和70个“四美乡村”示范村建设为重点，开展“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”创建活动，创建省级“千万工程”示范村6个。全域推进“三清三拆三提升”工作，乡村环境更加生态宜居，阳丰镇、常庄镇成功创建省级园林乡镇，填补了我市省级园林乡镇的空白。

（四）坚持精准发力，攻坚工作成效显著。一是防范化解金融风险。加强金融监管，积极稳妥处置非法集资，政府债务规范可控。严厉打击非法采砂采矿行为，着力加强重点领域安全监管。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，平安建设工作再创佳绩，连续15年荣获全省平安建设先进县荣誉。二是脱贫攻坚成效明显。全年投入扶贫专项资金1.3亿元，实施扶贫项目238个，建成扶贫产业示范园20个、产业扶贫基地199个，“来村网”电商扶贫模式获得全省脱贫攻坚创新奖。4540户8304名贫困人口实现稳定脱贫，贫困村全部摘帽，贫困发生率降至0.14%。三是污染防治持续攻坚。铁腕查处环境污染违法行为，生态环境质量不断改善，较好完成市定目标任务。加强水源地环境管理，集中式饮用水源地取水水质达标率100%。强化土壤污染管控和修复，有效减轻面源污染。

（五）坚持深化改革开放，市场活力不断释放。党政机构改革基本完成，事业单位改革深入推进，乡镇机构改革稳步实施，涉改部门机构、职能、人员融合不断深化，工作效率和服务效能不断提升。34个审批服务部门、1209项审批服务事项全部实现一网通办”。初步构建了县乡村便民服务体系，成功获评中国营商环境百佳试点县。农村改革深入推进，完成农村集体产权制度改革省级试点任务，先后两次在全省工作推进会、经验交流会上作典型发言。大力实施创新驱动战略，新认定国家高新技术企业3家，培育省级创新平台2个。同时，统筹抓好教育、文化、医疗、卫生等领域改革，为高质量发展注入了强大活力。

（六）坚持保障改善民生，人民获得感稳步提升。全年民生支出累计完成29.73亿元，占一般公共预算支出的77.7%。省市民生惠民工程全面完成。认真落实创业就业各项扶持政策，动态消除“零就业家庭”。推进全民参保计划，实现了应保尽保。坚持教育优先发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。医疗卫生服务体系不断健全，加强公共文化服务体系建设，基层文化服务水平不断提高。加强能源支撑体系建设，保障“青电入豫”工程顺利实施，持续推进城乡配电网改造，供电质量得到提升。

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，我们能取得这样的成绩，得益于县委、县政府的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县各级干部职工及广大群众的同心攻坚和奋力拼搏。同时也要清醒地看到，当前经济社会发展中还面临一些困难，如经济总量不大，资金和用地要素制约，财政收支矛盾突出，民生事业“补短板”任务艰巨，营商环境有待优化等问题，我们将采取有效应对措施，在今后实践中努力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划意见

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是编制“十四五”规划重要的一年。立足遂平发展实际，充分考虑我县发展优势和发展空间，现提出2020年遂平县国民经济和社会发展的总体要求和计划意见。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，以县域治理“三起来”为根本遵循，加大“六稳”“六保”力度，坚决打赢“三大攻坚战”，精心做好“三篇文章”，统筹抓好“六个重点”，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代更加出彩新篇章。

（二）计划意见

——预期发展类指标。生产总值增长7.8%左右；规模以上工业增加值增长8.3%以上，全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；财政一般公共预算收入增长11%；城乡居民人均可支配收入增长与GDP增速同步或略高于GDP增速。

——设定目标类指标。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧排放量、城市空气质量好于Ⅱ级标准天数等节能减排指标、城镇新增就业控制在市下达目标以内；居民消费价格指数控制在3%以内。

——前置控制类指标。严控发生重大安全事故、重大群体性事件和刑事治安事件、重大食品药品安全事故、重大环境污染事故。

三、2020年推进国民经济和社会发展的主要措施

为完成既定目标，突出抓好以下七项工作：

（一）聚焦项目强引擎，不断增强经济发展后劲。一要突出招大引强。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园，突出招大引强，力争全年引进10亿元以上项目2个以上、5亿元以上项目3个以上。二要主攻重点项目。精心组织“重点项目建设提速年”行动，建立项目储备库、建设库、达效库，健全完善重点项目县处级领导分包、五个工作组作战、周调度月观摩等工作机制，突出抓好97个省市重点项目，全力保障许信高速、青电入豫等重大项目建设，加快推进西游记道建设进度，开工建设S227和S222项目，以项目的快速推进，助力经济高质量发展。三要做实项目谋划。围绕基础设施、产业发展、民生短板、红色文化等领域，谋划一批符合遂平县实际、具有较高质量、较大体量的“十四五”规划项目。同时，加大地方政府专项债券项目和新增中央投资项目的谋划力度，做实项目前期工作，积极向上对接，争取更多项目列入国家和省级支持范畴，不断增加经济发展后劲。

（二）聚焦产业增动能，不断推动经济高质量发展。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，加快构建现代化经济发展体系。

坚持“工业强县”主战略，加快首位产业发展。一要促进主导产业为重点的制造业高质量发展。以加快推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设为抓手，围绕食品加工、装备制造两大主导产业，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大两手抓，大力实施“百千亿级”产业集群培育工程，加快向高端化、智能化、绿色化方向迈进。进一步完善重点项目建设工作推进机制，细化工作举措，切实解决企业落地、建设中的困难，加快克明食品产业园、五得利面粉、中南纸业、平煤神马尼龙城等项目建设进度；确保今麦郎食品产业园未来面、伊利高端乳制品产业集群、克明面业二期等项目尽快开工建设；争取思念集团千味央厨、百味佳食品等项目早日落地，力争主营业务收入增长16%以上。二要加快产业集聚区建设。扎实推进产业集聚区“二次创业”，努力争创二星级产业集聚区。实施产业园建设提速行动，完善提升园区水、电、路、气、网等基础设施，开工建设和幸路东延和幸路下穿京广铁路工程，加快推进金茂生活广场功能区建设。积极整合物流资源，发展多式联运，启动向日葵农产品智慧物流园项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。三要推动创新发展。发挥企业创新主体作用，主动对接全省十大新兴产业发展行动，力争战略新兴产业增加值占规上工业的15%以上。支持企业通过实施“三大改造”抢占市场竞争制高点，全年实施“十百千”转型升级创新应用专项5项，争创国家高新技术企业2家、科技型中小企业18家，打造市级以上创新平台2个。深入开展企业成长促进行动，培养一批综合竞争力强的大企业，培育一批“专精特新”中小企业。

坚持农业农村优先发展，大力推动乡村振兴。一要做强粮食产业。牢牢守住耕地保护红线，大力推进高标准农田建设，确保粮食产能稳定在6亿公斤以上，在保障国家粮食安全上展现新担当新作为。二要发展特色农业。以“四优四化”为主线，深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推进优势特色农业基地建设，新增“三品一标”基地10个以上。三要优化人居环境。以13个集镇和第一批70个“四美乡村”示范村建设为重点，全域推进“三清三拆三提升”工作，创建省级“千万工程”示范村6个。系统推进户厕改造、污水治理，污水处理设施实现集镇全覆盖。深化“四好农村路”建设，补齐农村基础设施这个短板。四要促进乡村振兴。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，实施村级集体经济发展三年提升行动，支持村级振兴合作社做大做强。开展农民专业合作社质量规范提升行动，完善利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

着力提升第三产业，实现服务业提质。一要加强资源整合。紧扣“全域旅游、全景遂平”目标，做足“山、水、乡村、休闲、养生”的大旅游文章。加快推进嵖岈山特色小镇、豫中抗日红色教育基地、人民公社旧址博物馆改造提升等旅游重点项目，抓紧推进游客服务中心、大型停车场等项目建设进度，争创国家全域旅游示范区和嵖岈山国家旅游度假区。二要推进融合发展。认真落实“旅游+”战略，不断推进旅游与文化、农业、康养、生态的深度融合，拉长旅游产业链条，增加旅游附加值。加强特色商业区建设，放大综合优势，突出发展特色；三要不断壮大新兴产业。抓好爱琴海商业综合体、奥莱生活广场等项目建设，探索发展夜间经济，丰富夜间消费体验，打造新型文旅商业消费集聚区。积极培育农村消费市场，支持电商产业发展壮大。围绕解决“一老一小”问题,推动医养结合和养老产业发展，推动文化创意、现代金融等产业健康发展，培育新的经济增长点和长远竞争力。

（三）聚焦城乡促统筹，不断推进城乡协调发展。一要推进驻遂同城发展。以撤县设区为契机，深度融入驻马店市“一中心五组团”战略布局，全力推进G107绕城、文明大道北延、前进大道北延等在建连通工程，加快驻遂同城发展步伐。二要加强城市建设。统筹推进新区开发和旧城提质，持续推进“一环、一绕、三河、五园、五中心、六纵六横城市路网”建设，实施39个百城提质建设工程。加快推进“三河共治”、五大公园、20个游园建设。深入推进“四改两增”，抓好3个公共停车场、塑机厂工业遗址保护性开发项目建设，完成6个老旧小区改造任务。启动市民文化中心建设，增配垃圾中转站、公厕等配套设施，实现城区5G全覆盖。三要坚持以城带乡。按照县域治理“三起来”工作要求，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，加快建成以城带乡、以乡促城、城乡融合，区域协调发展的新格局。

（四）聚焦攻坚抓整治，着力补齐发展短板。一要提高防控能力，着力防范化解重大风险。严厉打击非法集资等金融犯罪活动，有效管控房地产和企业经营债务风险。规范政府融资行为，严控政府债务。强化应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任。继续深化扫黑除恶斗争。二要落实各类政策，早日实现精准脱贫。坚持以产业扶贫为引领，就业扶贫、健康扶贫、金融扶贫等为支撑，政府兜底扶贫为保障的帮扶体系不动摇，各项政策优先向贫困户和经济薄弱村倾斜，努力增加集体经济和群众收入，确保剩余的建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。要扎实开展脱贫攻坚“回头看”活动，实施精准防贫保险金制度，夯实工作基础，全面巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚普查质量。三要坚定必胜的信心，打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善大气、土壤、水环境质量，确保生态文明建设取得新成效。紧扣国家空气质量二级城市达标任务，持续治理“三散”、实施“六控”，提升重污染天气预警监测管控能力，打好蓝天保卫战。严格落实“土十条”，健全土壤环境监测体系，努力守护一方净土。严格实施“河湖长制”制度，完成畜禽粪污资源化利用项目建设，确保汝河和奎旺河出境断面水质完成市定目标任务，打好碧水保卫战。扎实开展国土绿化提速行动，加快推进森林遂平建设，创建森林乡村5个。

（五）聚焦改革添活力，不断增强内生发展动力。一要坚定不移深化改革。深化投融资机制改革，推进国有平台公司规范化管理、实体化转型、市场化运作，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。加快构建以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。完善政策响应机制，积极争取上级政策财源，强化预算支出管理，切实提高财政保障水平。加快“三块地”改革，抓好全域国土综合整治试点项目。统筹抓好财税、文化、教育、医疗、卫生、警务管理等领域改革，为高质量发展提供强劲动力。二要坚定不移扩大开放。盯紧重点区域和行业龙头企业，努力引进一批战略型、基地型、龙头型的大企业、大项目。大力实施开放带动战略，进一步构建全面开放格局，加快打造内陆开放高地。三要坚定不移优化营商环境。进一步释放“放管服”改革红利，确保减税降费、证照分离、容缺受理、多评合一等惠企利民政策落地生根。全面开展营商环境评价，落实政务服务“好差评”制度。围绕实现“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”目标，开通“线上办、集中办、自助办、帮代办”四种模式，打造透明高效的政务环境。

（六）聚焦民生建和谐，不断增强民生保障能力。持续补齐民生领域短板，不断提升城乡居民幸福感。一要落实好民生实事。精心组织实施省定民生实事和市定惠民工程，确保年底向人民群众兑现承诺。树牢过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，确保基本民生投入只增不减。二要实施就业富民工程。落实创业就业各项扶持政策，发挥县乡村三级就业服务体系作用，开展职业技能培训，拓宽就业渠道，动态消除“零就业家庭”。三要落实社会保障政策。全面落实城乡低保、临时困难救助、农村特困人员供养等政策，居民养老、医疗保险应保尽保，推动文旅康养、医养结合和养老产业发展。四要统筹社会事业。坚持资源配置统筹安排，城乡教育同步发展，不断巩固和提升国家义务教育发展基本均衡县创建成果。深入实施健康遂平行动，坚持预防为主、医防结合，健全完善公共卫生应急管理体系，加强疫情防控基础建设，增强重大疫情防控应对能力。完成县妇幼保健院和县疾控中心搬迁，抓紧建设新区人民医院项目。实施全民健身工程，发展健康养老产业，支持开展卫生乡镇、文明乡镇创建活动。挖掘遂平文脉，用好红色文化资源，增强遂平文化自信。发挥县融媒体中心宣传主阵地作用，弘扬主旋律，传播正能量。扎实做好全国第七次人口普查。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。统筹做好残联、工会、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、气象、广播电视、地方志、外事侨务和慈善等各项事业。

（七）聚焦规划抓编制，制定“十四五”发展蓝图。在全面评估“十三五”规划实施情况的基础上，研究编制“十四五”规划纲要，精心论证、储备一批事关遂平经济社会发展、支撑遂平未来五年乃至更长一段时间可持续发展的重大项目。一要加强重大问题研究。认真谋划“十四五”时期重大工程和重大项目，争取更多项目进入国家和省级规划，争取更多资金支持我县项目建设。二要科学测算设置指标。结合全面建成小康社会和乡村振兴建设发展目标，在经济发展、资源环境、改善民生等方面，科学设置目标指标。三要加强规划社会参与度。建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度和公布制度，多方位征求社会各界意见。四要加强规划衔接协调。要针对十三五规划的实施情况，提出十四五时期的目标任务，保持规划的连续性、连贯性和严肃性，做到有效衔接。

各位代表，受新冠肺炎疫情影响，今年的经济社会发展形势非常严峻复杂，保持经济持续平稳增长的任务极其艰巨。我们要紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的态度，充分利用有利条件，主动克服不利因素，扛实责任，埋头苦干，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力夺取决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大胜利!