遂政办〔2023〕28号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区、开发区管委会，县政府各部门：

《遂平县推动生态环境质量稳定向好三年行动实施方案（2023—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                    2023年9月18日

遂平县推动生态环境质量稳定向好三年行动实施方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实省、市、县党委政府关于加强生态环境保护工作的决策部署，推动全县生态环境质量稳定向好，促进经济社会高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国、全省生态环境保护大会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、分类施策，坚持标本兼治、综合治理，守牢法律法规、环保标准、环境质量稳定向好“三个底线”，严把准入、执法、督察问责“三个关口”，强化措施、压实责任，以更大力度、更实举措推进生态环境保护工作，积极推进省级生态县和国家生态文明建设示范区创建，推动全县生态环境质量稳定向好，努力建设人与自然和谐共生的美丽遂平。

二、主要目标

全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标，到2025年，全县细颗粒物浓度低于36微克/立方米，空气质量优良天数比率达到82.5%，重度及以上污染天数比例控制在0.3%以下；国省控断面地表水达到市政府考核目标要求，劣V类水体和县城建成区黑臭水体基本消除;受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障；绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，美丽遂平建设取得新成效。

三、重点任务

全面落实省、市、县党委政府关于实施绿色低碳转型战略、深入打好污染防治攻坚战的安排部署，着力解决制约生态环境质量改善的结构性、根源性问题，以重点突破带动整体提升，突出抓好“十大行动”。

（一）城市空气质量提升进位行动

1.持续改善空气质量。坚持大气污染综合治理、系统治理、源头治理，不断改善全县环境空气质量，综合指数在全省排名中提升5至10个位次。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头，相关责任部门配合）

（二）交通运输清洁行动

2.大力推广新能源汽车。制定新能源汽车替代激励政策，除特殊需求的车辆外，各级党政机关新购买公务用车基本实现新能源化，城市建成区新增或更新的公交车、环卫车、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车。到2025年，除应急车辆外，全县公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、市政环卫用车、网约出租车基本实现新能源化。国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准货车运输，场区内全部使用新能源或国三排放标准以上非道路移动机械作业。（县发展和改革委、科技和工业信息化局、财政局、驻马店市生态环境局遂平分局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、商务局、机关事务管理中心按职责分工负责落实）

3.加快推进“公转铁”。加快物流园区铁路专用线建设。新建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区，原则上接入铁路专用线或管道。推进大宗货物“铁路干线+新能源重卡接驳”运输方式，不具备铁路运输条件的，使用新能源或国六排放标准的柴油货车到就近的铁路货场或具备铁路专用线条件的物流园区、物流集散地进行货物运输。到2025年，火电等行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上。（县发展和改革委牵头，县交通运输局、自然资源局、驻马店市生态环境局遂平分局配合）

（三）能源绿色低碳发展行动

4.大力发展清洁能源。以乡镇、学校、医院、新型农村社区为重点，研究开展整县（区）屋顶光伏发电开发工作。到2025年，非化石能源消费占比提高到16%以上，可再生能源发电装机达到36万千瓦。（县发展和改革委牵头，各乡镇、街道、管委会配合）

5.严控煤炭消费增长。持续优化调整存量煤电布局和装机结构，在保障电力、热力可靠供应的前提下，有序关停退出30万千瓦以下煤电落后产能（含自备电厂）。压减高耗能、高排放、低水平产能煤炭消费总量。到2025年，全县煤炭消费占比降至55%以下。持续推进集中供暖建设，提升现有大型热电联产机组供热能力，扩大集中供热覆盖区域，加快热力管网建设和更新改造，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。（县发展和改革委、科技和工业信息化局、城市管理局、驻马店市生态环境局遂平分局按照职责分工负责）

6.实施工业炉窑清洁能源替代。大力推进电能替代煤炭，稳妥推进以气代煤。淘汰不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。2024年年底前分散建设的燃料类煤气发生炉完成清洁能源替代，或者园区（集群）集中供气、分散使用。到2025年，现有使用高污染燃料的工业炉窑改用清洁低碳能源。（驻马店市生态环境局遂平分局、发展和改革委、科技和工业信息化局按职责分工负责落实）

（四）工业行业升级改造行动

7.强化工业企业污染治理。加强砖瓦、铸造、生物质锅炉、生活垃圾焚烧等行业废气有组织、无组织排放控制，对无法稳定达标排放的企业，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治污设施处理能力、清洁能源替代等方式实施分类整治。持续开展挥发性有机物污染治理。推进氨排放治理，有效减少氨逃逸。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头，县发展和改革委、科技和工业信息化局、城市管理局配合）

8.开展传统产业集群升级改造。按照驻马店市产业集群发展三年行动计划（2023年-2025年）要求，对传统产业升级改造，分类实施淘汰关停、搬迁入园、就地改造。（县发展和改革委、科技和工业信息化局、驻马店市生态环境局遂平分局按职责分工负责）

9.加快淘汰落后低效产能。落实《产业结构调整指导目录》，将大气污染物排放强度高、治理难度大以及产能过剩行业的工艺和装备纳入淘汰范围，持续开展落后产能排查整治专项行动，实施落后产能“动态清零”。严把项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。（县科技和工业信息化局、发展和改革委、驻马店市生态环境局遂平分局按职责分工负责）

10.强化工业企业常态化帮扶。持续落实工业企业常态化监管六项机制。加强涉气企业管理，落实三级网格监管制度，充分利用在线监控、用电监管、门禁系统等平台，常态化开展数据分析，建立企业污染问题“发现-核查-整改-反馈”的闭环管理机制。加强会商研判和帮扶指导，落实污染天气各项管控措施。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头，科技和工业信息化局、国网遂平供电公司参与）

（五）黑臭水体消除行动

11.推进黑臭水体治理。把黑臭水体治理纳入河（湖）长制重点工作，巩固城市建成区黑臭水体治理成果，坚决遏制返黑返臭。加快城乡黑臭水体排查整治，采取截源控污、清淤疏浚、水系连通、生态修复等措施，到2025年，城市建成区、较大面积农村黑臭水体基本消除。（县城市管理局、驻马店市生态环境局遂平分局牵头，县发展和改革委、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局配合，各乡镇、街道、管委会负责落实）

12.提升城乡污水处理成效。推进乡镇政府驻地污水处理设施建设，加大财政资金和专项债支持力度，2023年年底前乡镇政府驻地基本实现生活污水处理设施全覆盖。持续开展城镇污水处理提质增效行动，补齐污水收集处理设施短板，提升新区新城、污水处理厂长期超负荷运行区域的污水处理能力。开展污水管网建设和雨污分流、错接混接破损改造，对进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂，制定整改计划，实施“一厂一策”系统化整治。加快推动城市排水系统溢流污染控制，降低汛期污染强度。到2025年，县城市建成区生活污水集中收集率达到70%以上或在2020年基础上提高5个百分点以上，进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的城市生活污水处理厂占比达到90%以上。（县城市管理局、住房和城乡建设局、驻马店生态环境局遂平分局牵头，县财政局、农业农村局配合，各乡镇、街道、管委会负责落实）

（六）美丽幸福河湖建设行动

13.持续开展“美丽幸福河湖”创建。按照“持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、科学水管理”标准，开展美丽幸福河湖建设。开展全流域入河排污口排查整治，2023年年底前完成80%入河排污口溯源及40%整治任务，2024年年底前完成全部入河排污口溯源及80%整治任务，2025年年底前全部完成入河排污口整治任务，建成科学、高效的入河排污口监督管理制度体系。按照省、市要求，完成美丽幸福河湖示范段建设任务。（县水利局、驻马店生态环境局遂平分局牵头，县财政局、自然资源局配合，各乡镇、街道、管委会负责落实）

14.加强重点河湖保护治理。加快推进奎旺河、谢湖沟等污染相对较重河流及不能稳定达标河流断面的治理，编制完善“一河一策”整治方案，统筹推进农业面源、工业、城乡生活污染防治，谋划实施一批水源涵养、湿地保护与修复、河湖水生态保护和修复、生态缓冲带建设、水系连通和水环境监管能力建设等项目，持续提升流域水生态功能。2025年，重点河流控制断面生态流量达标率达到90%以上。（县水利局、城市管理局、驻马店市生态环境局遂平分局、住房和城乡建设局、财政局、自然资源局、农业农村局按照职责分工负责，各乡镇、街道、管委会配合）

15.推进矿山生态保护治理。加强生产矿山综合监管，压实矿山企业主体责任，严查只开采不治理、非法采矿问题，坚决遏制非法采矿造成生态环境破坏的行为。推进历史遗留矿山生态破坏和环境问题排查整治，2023年年底前完成西部山区历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查评价；到2025年，完成77.02公顷历史遗留矿山生态修复治理。（县自然资源局、驻马店市生态环境局遂平分局按职责分工负责，涉矿乡镇政府负责落实）

（七）饮用水水源地安全保障行动

16.加强饮用水安全管理。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，县城水源地至少每季度向社会公开一次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。（驻马店市生态环境局遂平分局、城市管理局、财政局、水利局、卫健体委按职责分工负责，各乡镇、街道、管委会配合）

17.提升饮用水安全保障水平。科学划定、调整、取消饮用水水源保护区（范围），规范保护区勘界备案，完善标识标牌设立。开展饮用水水源保护区环境风险隐患排查整治，实施“动态清零行动”。加强饮用水水源地信息化监管平台建设，提升监管效能。开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估和乡镇级及以下水源地基础信息调查，推进乡镇级及以下水源地保护区（范围）划定工作。加大饮用水安全状况信息公开力度。（驻马店市生态环境局遂平分局、水利局、城市管理局按照职责分工负责，县住房和城乡建设局、卫健体委、交通运输局、自然资源局、农业农村局参与，各乡镇、街道、管委会配合）

（八）农业绿色发展及农村人居环境整治行动

18.加强农业节水和面源污染防治。以150万亩高标准农田示范区建设为重点，实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程，推广节水技术，完善节水措施，全面提高粮食生产水资源利用率。集约利用地下水资源，严厉打击违法取水行为。深入推进化肥农药减量增效和农业废弃物综合利用，推动种养循环和畜禽粪污资源化利用。到2025年，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到90%以上。（县水利局、农业农村局牵头，驻马店市生态环境局遂平分局配合，各乡镇人民政府、街道办事处、管委会负责落实）

19.推进农村人居环境整治提升。扎实开展农村人居环境集中整治行动，巩固提升整治成果。科学选择改厕模式，强化后期管护，推进粪污无害化处理和资源化利用。完善农村生活垃圾收运处置体系，健全村庄环境卫生常态化保洁制度，开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用。因地制宜治理农村生活污水，加快构建“县级政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与”的治理体系，到2025年，农村生活污水治理率达到45%。（县农业农村局牵头，驻马店市生态环境局遂平分局、住房和城乡建设局配合，各乡镇人民政府、街道办事处、管委会负责落实）

（九）生态环境突出问题整治行动

20.抓好突出问题整改。全面推进我县突出生态环境问题整改，定期进行调度核查，夯实整改责任，督促问题彻底整改。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头，相关单位和各乡镇、街道、管委会按职责分工负责）

21.开展常态化排查整治。坚持问题导向，举一反三，全面深入排查，对排查出的各类生态环境问题精准施策，对标对表，做到责任到人不落空，整改标准不降低，整改要求不放松，切实将问题整改到位。（驻马店市生态环境局遂平分局、县自然资源局、农业农村局、城市管理局、住建局、水利局牵头，相关单位和各乡镇、街道、管委会按职责分工负责）

（十）环境监管能力提升行动

22.全面提升监测监控能力。实施全县乡镇空气站升级改造，实现全县13个乡镇空气站六因子监测全覆盖。推动涉VOCs、总磷、总氮等重点排污单位安装自动监控设备，建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系。加强监督检查，依法严厉打击监测监控领域弄虚作假行为。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头，县公安局、财政局、市场监管局参与）

23.持续提升监督执法能力。推进生态环境领域体制改革，深化垂直改革，推动事业单位重塑性改革发挥更大作用。加强生态环境保护督察和执法队伍建设，纵深开展生态环境保护督察，持续开展执法大练兵活动。开展生态环境综合执法机构规范化达标创建活动，按照上级要求的时间节点前完成规范化机构的创建工作。（驻马店市生态环境局遂平分局牵头负责，县财政局配合）

24.巩固提升应急处置能力。完善突发环境事件应急预案，加强应急物资储备，健全环境应急专家队伍，编制“一河一策一图”环境应急响应方案，开展应急演练。加强跨省、市、县流域环境应急联合会商和信息通报，动态更新联防联控信息，按照省统一部署，开展流域上下游联合应急演练。（驻马店市生态环境局遂平分局、水利局、应急管理局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县生态环境保护委员会统一领导，成立工作专班，专班负责、专办推进。各有关部门要加强协调配合，形成密切合作、整体推进的工作格局。各乡镇（街道、管委会）、各有关部门要明确相应工作专班，细化制定相关专项方案，确保各项工作落地见效。

（二）夯实工作责任。按照“一岗双责”的要求，主要领导同志亲自负责、亲自推动，现场解决问题，确保工作落地落实。要加强监督问效，将本行动计划落实情况纳入污染防治攻坚战成效考核，强化考核结果运用。

（三）完善政策措施。健全生态环境分区管控、环保信用评价、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、环境保护司法联动、环境公益诉讼等制度，完善政策制度保障。加大财政投入力度，引导社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。

（四）强化宣传引导。加强习近平生态文明思想宣传、教育、培训和理论研究。支持生态文化作品创作，繁荣生态文学。强化新媒体运用，充分发挥环保志愿者作用，通过政策宣讲、科学普及、能力培养，广泛发动群众，推动全民共建共治共享，形成绿色低碳生产生活方式。

政策解读：遂平县推动生态环境质量稳定向好三年行动实施方案（2023—2025年）