遂政办〔2023〕21号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区、开发管委会，县直有关部门：

《遂平县“十四五”中医药事业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年8月24日

遂平县“十四五”中医药事业发展规划

中医药健康服务是我国独具特色的健康服务资源，是运用中医药理念、方法、技术，维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药医疗、保健、康复、养生服务。充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务，是全面发展中医药事业的必然要求，是促进健康服务业发展的重要任务，对深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质具有重要意义。为认真贯彻落实党中央、国务院发展中医药的方针政策，贯彻落实《中医药法》,推进我县中医药事业振兴发展和健康遂平建设，根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省“十四五”中医药发展规划的通知》精神，特制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以推进继承创新和振兴发展为主题，以提高发展水平和服务质量为中心，以完善管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众的健康为目标，统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面协调发展，发挥中医药在促进健康、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，为推进健康遂平建设作出贡献。

二、 基本原则

(一)政府主导、社会参与。健全中医药发展体制机制，发挥政府提供基本中医医疗服务的主导作用，同时发挥社会办医力量作用，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，不断激发中医药发展的潜力和活力。

（二）以人为本、服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民，中医药成果惠及人民，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

（三）传承创新、发挥特色。深入挖掘传承中医药核心理念和价值，强化中医药特色和优势，注重利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展，在创新中不断形成新特色、新优势。

（四）统筹兼顾、协调发展。坚持中医与西医相互取长补短，发挥各自优势，促进中西医结合。统筹中医药发展各领域、各环节，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面发展，促进中医药与旅游、养老等健康相关产业协同发展。

三、发展目标

到2025年，中医药健康服务水平不断提升，中医药高质量发展新格局基本形成，中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展；中医药服务体系进一步完善，每千人口公立中医类医院床位数达到0.85张；中医药管理体系不断健全、科技创新体系更加完善、人才教育培养体系日趋合理，每千人口卫生机构中医执业类(助理)医师数达到0.62人，每万人中医全科医师数达到0.79人，二级中医医院设置康复科比例100%，二级中医医院设置老年科比例100%，妇幼保健院设置中医科比例100%。中医药信息化水平显著提升。中医药健康知识普及，公民中医健康文化素养明显提升。中医药文化进一步繁荣，中医药健康服务新业态不断涌现，服务水平明显提升。

四、 重点任务

(一)切实加强中医药服务体系建设

加快提升中医药服务能力和水平，县中医院突出中医专科特色，加强省级重点专科、市级重点专科、省区域诊疗中心协作单位重点科室建设，规范设置治未病科、康复科、感染性疾病科、基层中医药指导科。县人民医院设置符合标准的中医临床科室、中药房、煎药室和治疗室，配备中医药服务设施设备和人员。妇幼保健院加强中医科建设，具备妇女儿童常见病、多发病中医诊疗服务和健康保健指导能力。实施基层中医药服务能力提升工程行动计划，全面增强中医药在医疗、康复、治未病、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，25%以上建成示范中医馆，80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。持续开展中医馆骨干人才培训，推动中医馆按标准配备中医医师。

(二)大力提升中医药服务能力

1.加强中医医疗服务质量。完善中医医疗质控体系，落实医疗核心制度，落实优势病种诊疗方案和临床路径管理。制定中医药重点专科建设规划，重点加强中医康复、治未病、中医儿科、中医养生保健等优势专科建设。加强中医应急救治队伍及能力建设，建立应急工作长效机制。实施基层中医药服务能力提升行动计划，强化县中医院特色专科建设，大力推广中医非药物疗法和适宜技术，深入开展基层中医药工作示范县创建。

2. 着力突出中医药特色优势。 以开展各级各类中医药创建活动为载体，有效提升中医药工作的整体服务水平，县中医院建设中医药适宜技术培训推广基地，开展常态化培训，每名基层医务人员至少掌握4类6项中医药适宜技术。

3. 加强中医医共体建设。县中医院与乡镇卫生院组成中医医共体，采取定点、定项目、定技术的帮扶形式，对口帮扶乡镇卫生院建设中医科、培训中医药人员，开展中医药业务指导，提高基层医疗卫生机构中医药服务水平。

(三)不断加强中医药人才队伍建设

构建支撑中医药发展的人才队伍体系，进一步完善人才培训使用、开展引进、评价激励、服务保障等机制。持续做好中医药特色技术传承人才培训和县、乡、村三级中医药师承教育工作， 培训县、乡、村三级学术继承人才。深入开展“西学中”活动，培养实用性中医药人才。做好中医住院医师规范化培训，新进本科以上学历(含本科)中医临床医师接受住院医师规范化培训比例100%。选派中医临床技术骨干到市级以上中医重点学(专)科进修学习，为我县培养中医骨干人才。对全县乡村医生进行中医药基本知识和技能培训，培训完成率达到100%。组织实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代中医领军人才和选拔一批中青年名中医。

(四)大力发展中医药健康养老服务

推动中医药与养老服务融合发展，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家，建设中医药健康养老服务体系。县医院、中医院开设老年病科，增加老年病床数量，建成医疗与养老相结合服务示范机构。完善健康养老服务方式，开通养老机构与中医医院的预约就诊绿色通道，为老年人就医提供优先优惠服务，支持县中医院将中医药服务延伸至家庭，开展上门服务、健康查体、保健咨询等服务。鼓励县中医院与养老机构开展合作，鼓励中医在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。

(五)持续加强中医药文化传承与发展

大力发掘遂平地域特色的中医药传承文化，实施中医药健康 文化素养提升工程，提高城乡居民中医药健康素养。举办中医药科普宣传、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等活动，普及中医药科学知识，推动中医药进校园、进社区、进企业、进机关、进农村、进家庭“六进”活动。加强与广播影视、新闻出版、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化产品和服务。推进中医文化人才队伍建设，通过遂平名中医、最美乡村医生等评选活动，大力倡导“大医精诚”为核心的职业精神，形成良好行业风尚。

五、 保障措施

(一)切实加强组织领导。各乡镇(街道)要将中医药发展纳入当地经济社会发展总体规划，建立跟踪督导制度，积极推动本地中医药发展。加强政府宏观调控职能，集中行政资源，协调与中医药工作相关的部门建立部门间协同协调机构，加强各相关部门间的沟通交流、协调配合，形成共同推进中医药发展合力。

(二)加大中医药资金投入。落实省、市、县促进中医药事业发展的相关政策措施，加大财政投入，重点支持公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。在国土空间规划、产业布局、土地供给等方面，对中医医疗、中药产业、中医养生养老和健康旅游等项目给予支持。

(三)完善中医药扶持政策。以深化医改为契机，不断完善中医药扶持政策，改革中医药价格形成机制，合理确定中医医疗服务收费项目和价格，将中医治未病服务项目纳入医疗机构收费项目目录。继续实施中医饮片加成和中医医疗机构住院降低起付线政策，落实并完善医保等方面的优惠政策。

(四)加强中医药行业监管。 加强中医药行业监督体系建设， 充实配备中医药监督执法人员，加强中医药监督管理人员的法治教育、业务教育和廉政教育，提升服务能力和水平。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告以及制售伪劣中医药行为。

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