遂政办〔2022〕47号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区管委会：

《遂平县2022-2023年度受灾困难群众救助工作方案》，已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2022年12月31日

遂平县2022-2023年度受灾困难群众救助工作方案

为扎实做好我县受灾困难群众冬春救助工作，确保受灾困难群众安全过冬、温暖过节，确保冬春救助工作有力、有序、有效。根据《河南省受灾人员冬春生活救助工作规程》要求，制定我县2022-2023年冬春救助工作实施方案如下：

一、工作目标

遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、群众自救”的原则，根据各乡镇(街道、管委会)开展受灾人员冬春需救助入户调情况，突出重点、分类救助、分段实施，切实保障冬春期间受灾困难人员基本生活，维护社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持公开、公平、公正的原则。救助对象的确定、救灾款物的发放，必须实行阳光操作，确保救助对象准确无误，款物发放公开合理，防止优亲厚友、弄虚作假等现象发生。

（二）坚持灾民自救和政府救助相结合的原则。积极发动有劳动能力的受灾群众做好生产自救，克服“等、靠、要”的思想。

（三）坚持救灾款物专款专用、重点使用的原则。根据受灾程度，分清轻重缓急，合理分配救灾款物，把救灾款物主要用在重灾乡镇（街道、管委会）和重灾户生活救助上，最大限度发挥救灾款物的使用效益。

三、具体实施

2022年8月份以来，由于持续的异常高温少雨天气，降水时空分布不均，使得土壤墒情大减，农作物旱情明显。我县遭受了一次干旱灾害，这次干旱灾害造成我县凤鸣谷景区管委会、嵖岈山镇、常庄镇、花庄镇、石寨铺镇、沈寨镇、槐树乡、阳丰镇、玉山镇、嵖岈山风景区管委会、褚堂街道办事处、和兴镇、莲花湖街道办事处、车站街道办事处、吴房街道办事处、文城乡16个乡镇（街道、管委会）农作物受灾减产，共造成65644人受灾，农作物受灾面积6605.64公顷，农作物成灾面积765.67公顷，直接经济损失1606.96 万元，全部为农业损失。

据前期调查摸排和分析评估，我县2022年-2023年冬春需救助的人口共22971人。

（一）救助程序。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序，对受灾困难群众进行分类救助、重点救助。对救助款物的发放要实行张榜公布、公开发放，自觉接受群众监督。

（二）救助时段。当年12月至次年5月。重点解决因受自然灾害影响，造成当年冬令或次年春荒期间需要救助的受灾困难群众基本生活。

（三）救助范围。因自然灾害造成生活临时困难的家庭和人员，包括：因灾倒房重建户、农作物减产绝收户、受灾已脱贫户、受灾低保户、受灾低保边缘户等受灾困难家庭和受灾的分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、优抚对象及残疾人等。

四、划分救助档次，提高救助效果

（一）根据救助资金总量，受灾群众困难程度，实际救助人数。根据本年度上级拨付资金数，加上本级年度匹配资金20万元，一次性拨付。

（二）实施分类救助、重点救助。依据省定的指导标准“人均不低于130元不高于300元且户均不高于2000元”基本标准和“视情提高救助标准”的要求，按照需救助的紧急程度进行分类排队，实施分档救助，严禁平均分配。

（三）救助方式。资金发放原则上采用“一卡通”方式进行，不具备条件的可发放现金，确保受灾困难群众安全过冬。

五、严格救助程序，实施精准救助

（一）制定乡镇级具体实施方案。各受灾乡镇（街道、管委会）根据拨付的救助资金总额和物资数量，依据分档救助标准，结合重灾区域、受灾户的困难程度和实际要救助的人数，制定当地的具体实施标准和发放方案。

（二）精准确定救助对象。各受灾乡镇（街道、管委会）在前期摸底调查的基础上，结合核定上报的需救助人口基数，再次组织人员深入村组和农户家庭，开展需救助对象核查，全面、真实、准确掌握受灾需救助人口数量，核准救助对象时，要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序进行。

（三）公开发放救助款物。救助款物的发放要实行张榜公布、公开发放，自觉接受群众监督。资金发放原则上采用“一卡通”方式进行，不具备条件的可发放现金。

（四）建立完善的救助工作台账。登记救助人员信息，完善救助资金、物资的流向手续，规范救助工作台账，做到账目清楚，按要求填写相关救助工作表格。

六、工作要求

（一）提升政治站位，强化主体责任。各受灾乡镇（街道、管委会）要切实提高政治站位，强化使命担当，主动向当地党委、政府汇报并积极争取支持，会同有关部门切实加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助作为当前重点任务组织好、开展好。要按照国家《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和河南省《受灾人员冬春生活救助工作规程》，深入基层了解受灾困难群众期盼和诉求，提高工作预见性和前瞻性，切实提高政治站位，增强责任意识，组织专门力量，周密安排部署，完善具体实施方案，明确工作要求，采取有力措施，做好冬春救助工作。

（二）做好政策宣传，解决受灾群众基本困难。各受灾乡镇（街道、管委会）要按照“分级负责、分级管理，专款专用、突出重点，公开透明、公平公正，强化监管，注重实效”的基本要求，结合当地实际情况，制定操作性强的具体实施方案，方案要及时报县应急管理局备案。要指导受灾村庄和村两委人员加大政策宣传解释力度，消除基层顾虑，切实解决受灾群众生活困难，将党中央的关怀和温暖及时送到受灾群众心中。

（三）加强款物监管，严肃救助工作纪律。各受灾乡镇（街道、管委会）要监督指导各村庄冬春救助款物的具体发放工作，严格救助程序，搞好民主评议，实施重点救助，要公平公正，防止优亲厚友。要加强救助款物监管，严禁违反规定挪用、截留、贪污救助款物。要主动公开救助信息，配合审计、纪检跟踪监察，接受社会公众和新闻媒体监督，确保冬春救助工作扎实推进、取得实效。

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