各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县政府各相关部门：

《2021遂平县农业生产社会化服务项目组织实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2021年3月4日

2021年遂平县农业生产社会化服务

项目组织实施方案

根据农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）、《河南省2021年农业生产社会化服务项目实施方案》等文件要求，为扎实做好2021年遂平县农业生产社会化服务项目（以下简称项目）实施工作,结合我县实际，制定本方案。

一、项目目标

认真落实党的十九届三中、四中、五中全会及中央一号文件、省委一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，扛稳粮食安全政治重任，保障重要农产品有效供给，以促进小农户与现代农业有机衔接为主要目标，重点通过农业生产托管引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的现代化农业生产服务。充分发挥农村集体经济组织协调作用，实行整村或集中连片作业，引导小农户等农业经营主体广泛自觉接受农业社会化服务。

通过项目的实施，实现绝大部分小农户积极主动接受农业生产全托管、半托管等社会化服务，有效促进我县农业发展方式转变，促进农业增效农民增收等目标。

二、项目实施内容

（一）确定服务区域、服务产业和关键环节

1、项目服务区域。选定区域是以省级优质小麦现代农业产业园区所覆盖的玉山镇、和兴镇、常庄镇、阳丰镇等乡镇共计30个村为项目实施重点区域，辐射带动部分村（居）订单小麦种植面积(连片）和其他对农业生产社会化服务需求强烈的村（居）共约20万亩，占全县小麦种植面积的25%左右。

2、项目实施时间。本项目实施时间2021年（因不可抗拒天气等原因可以跨年度实施）。

3、项目主导产业。实施农业生产社会化服务项目的主导产业为优质小麦、玉米作物。

4、项目补助环节。按照《河南省2020年农业生产社会化服务项目实施方案》文件精神，财政资金补助占市场服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助金额不超过100元，对小麦生产的不同环节实施作业补贴，具体补贴小麦生产耕整地环节的秸秆还田、深翻和旋耕。

（二）作业标准

1、秸秆还田作业标准：玉米秸秆含水率为小于等于15%或大于等于30%的作业条件下，秸秆粉碎还田长度合格率（合格粉碎长度水稻秸秆≤15cm，玉米秸秆≤10cm）应大于等于85%，残茬高度应小于等于8cm，抛洒不均匀率应小于等于20%，漏切率应小于等于1.5%且无明显漏切。

2、深翻作业标准：耕深在25cm以上 ，打破犁底层，耕作均匀无漏耕现象，达到疏松土壤，加深耕作层，增强土壤蓄水保肥能力。

3、旋耕作业标准：通过旋耕，麦田整地达到平、齐、碎、净、实等标准，确保苗齐、苗匀、苗壮，为小麦优质高产奠定基础。

（三）优选服务组织

按照“公开、公平、公正”原则，实施公开招标程序，择优录用有一定规模的社会化服务组织作为承接项目实施主体。 承接项目实施的社会服务主体应具备以下条件：

1、依法注册的农业生产社会化服务组织，包括家庭农场、农业种植合作社、农机专业合作社（协会）、农业生产社会化服务公司等各类农业社会化服务经营主体；

2、承接项目实施的社会服务主体应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达一年以上；

3、拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备和农机、农技人员；

4、依法具有独立承担民事责任资格，组织机构完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，无违法违规等不良社会记录，在农民群众中享有良好的社会信誉；

5、根据项目作业量统计需要同意购买并安装相关电子监测设备，愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，并在规定的期限内报名申请，并且按照项目要求提供所需要条件。

（四）确定补助标准和面积

1、项目补助标准。以近三年小麦生产的整地环节秸秆还田、深翻、旋耕的市场服务价格为参考依据，确定各环节服务价格为：秸秆还田50元/亩，深翻50元/亩，旋耕两遍50元/亩。项目实施作业价格以招标采购价格为准。

2、实施面积确认。利用信息化手段进行监测，作业机械要求安装监测设备。作业服务组织必须按照方案要求提供有关服务，并提供作业轨迹图表和有关证明资料，以备验收存档。本年度该项目实施区域不能与同类项目重复。

（五）补贴方式

补贴资金根据作业面积和作业标准，实行先服务后补助的办法，经验收合格后按照标准补助给项目实施的社会化服务组织。对适度规模经营的种粮大户、家庭农场、农业企业等单个生产主体的补助资金总额不超过10万元。该项目服务小农户补助资金不低于60%，服务新型经营主体补助资金不高于40%。

（六）检查验收

1、申请验收。作业结束后，由服务承接主体提出验收申请，填写《农业生产社会化服务情况汇总表》（附件4）及《农业生产社会化服务对象承诺书》（附件5），由承接主体整理上报县农业农村局。

2.抽查复核。项目完成后，所在乡镇（村）配合项目验收组对服务对象、服务面积、服务方式、服务质量进行抽查复核验收，由项目实施村出具作业面积确认书和享受补贴农户清册，并对其真实性负责。县农业农村局采取抽查的方式，对服务对象、服务面积、服务方式、服务质量进行抽查，抽查比例为每个乡镇2个村，每村5户，随机抽查新型经营主体比例30%，形成抽查报告材料上报给县农业生产社会化服务工作领导小组。

3.验收报告。县级抽查验收结束后撰写验收报告，对验收核实确认的结果进行公示，公示无异议后，按实际合格作业面积作为拨付补贴依据。

（七）兑付补助资金

验收结束后，及时汇总有关资料，组织服务组织到财政部门报账，财政部门对资料的合理性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。

（八）绩效评价

按照绩效评价标准和绩效考核目标，及时进行效果分析，认真撰写绩效评价报告，总结形成可复制、可推广的社会化服务模式和项目管理运行机制；绩效评价采取公正公开、客观真实的原则，对项目实施方案的组织实施、管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、资料档案管理、资金使用和财务管理情况进行评价，对服务对象的生产数量、取得的经济效益、社会效益等情况进行评价。

三、项目实施流程

实施农业生产社会化服务项目时间：2021年3月——2021年12月底。具体安排如下：

1.工作方案制定阶段。2月-3月10日前，根据省农业农村厅要求，结合我县实际，初步确定项目实施区域，编制项目实施方案，报省农业农村厅备案。

2.优选确定服务组织、签订协议阶段。按照公开招标选择作业组织的原则，8月底之前确定作业组织，合理分配项目面积，及时签订作业合同；作业服务组织在县农业农村局和项目实施各乡（镇）的指导下开展服务，并与承担项目村、户签订服务合同。

3.提供作业服务阶段。9月—10月，按照项目时间及有关程序，结合作业区实际情况，科学合理安排作业时间。

4.督导检查验收阶段。9月—10月，项目实施过程中对相关工作同步进行督导、检查并及时验收。

5.拨付补助资金阶段。10—12月，项目验收合格经公示无异议，审批手续完成后，报送县财政局兑付补助资金。

6.总结阶段。11-12月，项目实施完成后，及时对项目归纳总结并进行绩效评价，将工作总结和绩效评价报告上报省农业农村厅。

四、保障措施

（一）成立组织。成立遂平县农业生产社会化服务项目实施领导小组，定期研究、解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施。

（二）保障经费。县财政拨付工作经费20万元，具体监督指导农业生产社会化服务示范试点工作。

（三）确保资金安全。确保项目资金专款专用，不得用于与农业生产社会化服务示范试点工作无关的开支，防止截留、挪用、延期支付等行为。

（四）加强督导检查。组织纪检监察部门、县委县政府督查局、农业农村局、财政局等定期对项目实施情况进行督导检查，发现问题及时处理，保证项目实施进度、实施质量、各项政策落实到位。

（五）宣传培训。对参加项目的实施单位进行机械作业培训，确保项目作业严格按照标准执行。

附件：1.遂平县农业生产社会化服务项目工作领导小组

2.农业生产社会化服务作业单

3.农业生产社会化服务补贴资金申请表

4.农业生产社会化服务情况汇总表

5.农业生产社会化服务对象承诺书

6.农业生产社会化服务补贴资金兑付结算单

附件1

遂平县农业生产社会化服务项目

工作领导小组

为确保农业生产社会化服务项目顺利实施，加快培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，提高农业生产效率和农产品质量安全水平，促进农业绿色发展和资源可持续利用，经研究，决定成立遂平县农业生产社会化服务项目领导小组，名单如下：

组 长 江海松 县政府副县长

成 员 冉春玲 县农业农村局局长

张天雷 和兴镇镇长

戴沅航 常庄镇镇长

彭雪亮 玉山镇镇长

刘建军 阳丰镇镇长

李 民 沈寨镇镇长

徐 波 槐树乡乡长

孙 侠 嵖岈山镇镇长

张华杰 花庄镇镇长

李文举 褚堂街道办事处主任

张枫梅 石寨铺镇镇长

汪 金 文城乡乡长

邢继刚 车站街道办事处主任

李建军 农业机械技术中心主任

龚志刚 县政府办副主任

张国华 县财政局副局长

韩新亚 县农业农村局副局长

县农业生产社会化服务项目领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由冉春玲同志兼任。

附件2

农业生产社会化服务作业单

服务组织名称： 法人代表姓名： 联系方式：

乡（镇）（盖章） 村委会盖章： 年 月 日 村委会经手人（签字）：

注：1.本表由县级印制，使用时须由服务组织法人代表，农户（或代表）、合作社、家庭农场，验收员三方签字，乡、村两级盖章生效。

2.一式三份，一份由县农业主管部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于村委会汇总公示

附件3

农业生产社会化服务补贴资金申请表

村委会（盖章）： 日期： 年 月 日

乡（镇）（盖章）： 经手人： 日期： 年 月 日

附件4

遂平县2021年农业生产社会化服务情况汇总表

服务承接主体（盖章）： 操作机手签名： 汇总时间： 年 月 日

注：1.项目名称包括（小麦+玉米）；2、服务对象不能代签；此表以村组为单位填写。