遂政办〔2021〕22号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《遂平县2021年度深入推进百城建设提质工程工作实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请结合工作实际认真抓好落实。

2021年6月10日

遂平县2021年度深入推进百城建设提质工程工作实施方案

根据《河南省2021年度深入推进百城建设提质工程工作实施方案》和《驻马店市2021年度深入推进百城建设提质工程工作实施方案》，提升城市品质，立足全县相关工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要讲话精神、党的第十九届中央委员会第五次全体会议和2021年全国“两会”精神，紧抓全省深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，聚焦“安全、整洁、有序、智能”八字方针，以“有机更新让城市更宜居”为主题，着力建设宜居城市、生态城市、精致城市、人文城市、安全韧性城市和文明城市，重点实施“四大行动”，持续推进“五项工作”，补短板强弱项、增韧性保安全、抓改造重持续、严管理促提质，推动城市高质量发展。

二、重点实施“四大行动”

（一）城市清洁行动

1.提升市容环境卫生水平。以推进健康遂平行动和开展爱国卫生运动为抓手，积极推动健康城市建设，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程。大力推行环卫精细化管理，以车站、城市出入口，背街小巷、城乡接合部、农贸市场等区域为重点，坚持每周五开展城市清洁行动。持续推进城市生活垃圾分类，分类覆盖率达到30%。（县卫健体委、城管局牵头，生态环境局、公安局、自然资源局、交通运输局、商务局、市场监管局按职责分工负责）

2、推进城市街道空间治理。以推动完成雨污分流、强弱电入地、窖井盖治理、“城市家具”更新为主线，结合城镇老旧小区改造和沿街立面整治，实施街道“U型”空间治理，统筹做好道路地上、地下、街面的改造提升，开展市容乱象整治，对空中、地下的管线系统、道路综合杆、综合箱以及“城市家具”等各类要素进行规范，完善提升街区功能和市容环境，实现“线清、杆合、箱隐、景美”，创建达标街道1条。（县住建局、城管局牵头，公安局、生态环境局、自然资源局、商务局、工信局、文广旅局、供电公司按职责分工负责）

（二）城市交通畅通行动

3、开展城市交通综合治理。协同开展道路交通乱点、堵点排查整治，持续推进道路交通信号和标志标线规范化、标准化设置，加快推进主干道实现信号灯联网联控，提髙交通信号控制智慧化水平。加快推进智能泊车系统建设，规范管理路内停车泊位.（县公安局、交通局、城管局、住建局按职责分工负责）

4、强化交通秩序执法。集中严查“三乱”、“两闯”等严重交通违法行为，强化电动车辆规范化管理.开展工程运输车专项整治,严把行业准入关和线路审核关，严查突出违法行为，严格取缔乱设限高杆,推动建立健全企业动态监控、路面执法査纠、源头倒査惩戒一体化闭环监管机制。（县公安局、交通局、城管局按职责分工负责）

（三）城区改造提质行动

5、加大城镇老旧小区改造力度。完善多元化资金筹措、推动连片改造、存量资金整合利用和后期长效管理等政策措施，高标准、髙质量推进城镇老旧小区改造工作，2021年6月底前，2020年度纳入中央补助6个城镇老旧小区改造项目全部完工，2021年度纳入中央补助5个城镇老旧小区改造项目全部开工并于年底前完成省重点民生实事城镇老旧小区改造年度任务。（县住建局牵头，发改委、财政局、民政局、自然资源局、工信局、供电公司等按职责分工负责）

6、加快推进“四改两增”工作。坚持“政府主导、市场运作、片区开发、封闭运行”原则，统筹推进老厂区、老市场、老庭院、老街道及其他低效利用土地的改造和再开发，优化用地功能，吸引社会资本参与，加大开发投入，加快城市特别是老城区的有机更新。着力推进老城区内脏乱差、火灾隐患突出的棚户区。老城区持续推进“四改两增”，启动吴房文旅项目（青龙池周边区域更新）（县住建局牵头，发改委、财政局、自然资源局、商务局、消防队按职责分工负责）

7、深入开展居住社区补短板。合理整合片区资源，以安全健康、设施完善、管理有序为目标，因地制宜对既有居住社区市政基础设施及公共服务设施进行改造提升，畅通消防车通道，推进城市社区卫生服务中心标准化及发热哨点（发热门诊）建设，推动绿色社区和完整居住社区建设。全县35 %以上的城市社区达到绿色社区创建要求。（县住建局、发改委、卫健体委、民政局牵头，自然资源局、教育局、生态环境份局、文广旅局，市场监管局、消防队按职责分工负责）

8、保护和塑造特色风貌。重点开展好城市历史文化街区、城市中心区、城市出入口地区、山前和滨水地区的城市设计及详细规划编制，塑造和彰显城市特色风貌。全面开展历史建筑的普查，认定和测绘建档工作。（县住建局、发改委、自然资源局、文广旅局按职责分工负责）

（四）城市建设安全攻坚行动

9、完善城市安全体系。编制完善城市各类防灾减灾专项规划，统筹各类安全基础设施建设和提升改造。合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间，建设紧急散通道、防灾避灾空间和应急救灾物资储备中心。建立健全消防设计审查验收专门机构，完善管理机制，强化消防设计审查验收源头管控作用。（县应急管理局、自然资源局、住建局、水利局等按职责分工负责）

10、加强安全隐患排查治理。积极开展城市体检，对城市市政基础设施进行全面普查，摸清底数，找准短板，加快整改。强化对各类房屋、市政基础设施建设、市政公用生产经营单位和场所隐患排查，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，开展城市安全集中攻坚行动。实施公共区城窖井盖专项整治活动。强化有限空间作业安全管理，严格执行作业规程，大力推广机械化作业方式，雨污水管网疏浚机械化作业率不低于50%。建立健全城乡建设安全生产隐患排查和预防控制体系，健全企业隐患自查自改评价制度。（县城管局、住建局牵头，自然资源局、应急管理局、消防队按职责分工负责）

11、提高城市管理应急处突能力。完善城市建设领域事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。强化应急救援基地和队伍建设，完善应急救援联动和应急物资储备调用机制。加强城市消防队站、消防装备建设，推动建设街道社区微型消防站，提高火灾事故应急处置能力。加强安全教育培训，定期进行应急演练。强力推进建筑工地质量安全监管信息化平台建设，完善平台功能，加大宣传培训力度，提髙监管效能。（县住建局、应急管理局、消防队按职责分工负责）

三、持续推进“五项工作”

（一）建立完善国土空间规划体系

12、全面完成我县国土空间总体规划编制。9月底前，完成国土空间总体规划编制工作。依据国土空间总体规划, 修编完善各类城市基础设施和教育、卫生、消防、社区服务等公共服务设施专项规划。运用城市设计手段有序推进城市详细规划编制，未编制详细规划的区域不得进行开发建设。（县自然资源局牵头，卫健体委、教育局、民政局、消防队等按职责分工负责）

（二）推进城市基础设施补短板

13、推进城市道路交通建设改造。加快打通“断头路”“卡脖路”，完善道路网络;持续推进主干道交叉口渠化分流改造。挖掘空间资源，规划建设公共停车位1200个。（县住建局牵头，发改委、自然资源局、公安局、交通运输局按职责分工负责）

14、加强市政基础设施建设与改造。实施城镇污水处理提质增效，加快雨污管网混接错接改造，开展问题污水处理厂“两厂一策”片区系统化整治。新建改建一批供水、污水管网，雨水管网、市政消火栓、消防水鹤、加快建设热电联产项目和配套供热管网。基本完成重要易涝点治理任务；城市公共供水管网覆盖范围内80%以上的自备井完成关停，公共供水管网漏损率控制在11.5%以内。加快推进污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用，压减污泥填埋规模15%以上。加强城镇排水管渠污泥的管理，防治水土污染，科学处理排水管渠污泥，实现无害化、稳定化处理和资源化利用。（县发改委、住建局、城管局、生态环境局、水利局、消防队按职责分工负责）

15、提高突发公共卫生事件应急防控救治能力。建好1所公立综合医院、1所公立中医院、1所公立妇幼保健院，并依托县医院建设公共卫生医学中心，提高传染病检测和救治能力，加强县疾病预防控制机构基础设施建设，完善设备配置，着力提升疫情发现和现场处置能力。（县卫健体委、发改委按职责分工负责）

（三）推进城市管理智能化

16、构建智能高效城市管理平台。县数字城管平台运行全面达到国家验收标准要求。完善视频监控、城市影像信息采集车、无人机等城市管理智能设施，共享各行业视频监控资源，提升城市管理非现场监管的智能化水平。推进城市管理相关部门数据资源汇聚联通，推动数字城管向智慧城管发展。加快搭建城市综合管理服务平台，推进城市管理事项“一网统管”。（县城管局牵头，工信局、公安局、自然资源局、交通局、政务服务和大数据管理局等按职责分工负责）

17、加快发展“新城建”。积极推进城市信息模型平台（CIM）建设，建设拓展城市运行管理服务等平台。系统推进城市地下市政基础设施、交通系统、消防系统、园林系统等领域感知系统建设和智能化改造，构建市政基础设施“一张网”。加快智慧环卫试点，丰富智慧应用场景。探索推进“智慧井盖”“多功能杆”“智慧管网”等智能化应用，逐步实现城市部件全天候智能化统管。推进智慧社区建设，培育一批智慧化物业服务企业和智慧化物业小区样板。以缆线管廊建设为重点，继续推进综合管廊建设。推动智能建造与建筑工业化协同发展，推广钢结构装配式等新型建造方式。（县城管局牵头，发改委、财政局、工信局、公安局、自然资源和规划局、住建局、交通局、政务服务和大数据管理局、消防队按职责分工负责）

（四）推进城市生态环境建设

18、提升绿化品质。全面加强城市公园、城市绿道建设，加快街头绿地、小游园、立体绿化建设，开展城区滨水绿地生态改造提升，推动城市绿地网络体系建设，加快城区道路、小游园等绿化项目建设。结合大型绿地因地制宜建设足球场、城市书屋等体育健身和文化休闲设施。其中新建城市书屋2个，2021年，全县建成区绿地达到39%，人均公园绿地面积达到13.5平方米以上。（县园林绿化中心、卫健体委、文广旅局按职责分工负责）

19、改善城市水生态。实施城市河湖生态修复和岸线治理，巩固和提升城市黑臭水体整治效果，保持“长制久清”。统筹推进新老城区海绵城市建设与改造，县城建成区达到海绵城市目标要求的面积不低于12%。积极推动污水资源化利用，再生水利用率达到18%。（县城管局、住建局牵头，发改委、自然资源局、水利局、生态环境局按职责分工负责）

（五）推进精神文明建设

20、深入开展理想信念教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕建党100周年组织开展“奋斗百年路启航新征程”重大主题宣传，组织“百年党史”宣讲团巡回宣讲，开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育。举办丰富多彩文化文艺活动，引导广大党员学史明理、 学史增信、学史崇德、学史力行，坚定广大群众听党话、跟党走的信心决心，汇聚全县人民团结奋斗的强大精神力量。（宣传部牵头，发改委、教育局、文广旅局按职责分工负责）

21、融合推动文明城市创建。结合开展百城建设提质工程和文明城市创建要求，实施一批城市建设髙质量发展的试点、示范项目。（文明办、百城办牵头，有关成员单位配合）

22、加强社区精神文明创建工作。结合老城区有机更新改造，努力加强基层治理，打造社区文明。开展“家园意识提升行动”试点工作，引导社区居民参与家园建设。择优选一批社区治理示范点，总结推广一批社区治理先进经验做法。（文明办、民政局按职责分工负责）

四、推进措施

（一）完善工作机制。加强组织领导，完善工作机制，立足我县实际制定年度实施方案，保障人员、办公场所、经费三到位，深入推进百城建设提质工程和文明城市创建。县各成员单位依据职责分工，制定年度工作方案，督促指导本系统完成目标任务。（县百城办牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二）坚持示范带动。结合实际选择一定规模的区域推进城市有机更新，统筹安排好生态修复、老旧小区改造、达标街区、智慧社区等项目建设，探索打造智慧、低碳、宜居、宜业的城市高质量发展示范街区。积极创建1条达标街道、示范项目，引领城市建设管理全面提升。（县百城办牵头，各成员单位按职责分工负责）

（三）做好要素保障。加大城镇、产业聚集区等存量低效土地的盘活力度，提高土地集约利用效率。科学谋划地方PPP模式，根据财政承受能力，动态调整、有序管理限额内项目支付空间。加快政府融资平合整合和市场化转型升级步伐，发挥好融资平台合规性市场化融资优势。发展绿色金融，鼓励通过创新融资渠道探索多种方式融资。（县发改委、工信局、财政局、自然资源局、住建局按职责分工负责）。

（四）强化考核评价。完善百城建设提质工程评价办法和标准体系，对工作成绩突出的单位和个人报请县委、县政府进行表扬。（县百城办牵头，各成员单位配合）

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