遂乡振[2021]8号

秦巍委员：

您提出的“关于做好防止返贫监测帮扶机制巩固脱贫成果的建议”提案收悉。现答复如下：

为有效防止脱贫人口返贫和抑制新生贫困现象的发生，持续巩固提升脱贫攻坚成果，按照中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作要求，我们坚持工作标准不降，力度不减，认真做好防止返贫监测帮扶工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

一、建立动态管理机制。持续将建档立卡贫困人口动态管理工作做细做实。一是严格管控进出贫困人口。坚持“有进有出、应扶尽扶”的原则，按照识别标准、办法和程序，入村入户开展拉网式排查，真正做到应纳尽纳、应扶尽扶；对建档立卡贫困户进行再甄别、再核查，对不符合条件的坚决退出。二是严格脱贫退出标准。加强扶贫、民政、人社、卫健、教育、残联等部门数据互通共享、无缝对接。按照“两不愁三保障”的脱贫标准，坚持达标一户、验收一户、脱贫一户，确保脱贫结果贫困户本人认同、社会认可，杜绝“被脱贫”、“假脱贫”。三是不断提升数据质量。持续加强国办系统、省平台信息数据动态管理，及时更新更正建档立卡户信息，不断提升建档立卡数据质量，确保“户表机”一致，账实相符，账账相符。

二、建立预警监测机制。建立健全由县乡干部、村级责任组、驻村工作队、帮扶责任人等共同参与的实地监测责任体系，以涉及“两不愁、三保障”责任部门为主体的数据监测责任体系，以行业部门为主体的定期监测责任体系，持续加强对“两类人群”的预警监测。一是针对已脱贫户，采取“专项监测”方式，利用全国扶贫开发信息系统、河南省精准扶贫信息管理平台，从家庭成员结构、生产生活条件、健康状况、劳动力状况等方面情况进行多元化实时监测，对符合纳入脱贫不稳定户条件的及时纳入脱贫不稳定户进行管理。二是针对一般农户，采取“日常监测”的方式，通过帮扶单位、第一书记、驻村工作队日常走访排查，对发现因突发事件导致存在致贫风险的一般农户，及时采集基础信息，经村级申报、乡镇审核、县级复核后，及时纳入边缘易致贫户进行管理。三是针对边缘易致贫户和脱贫不稳定户，采取“重点监测”的方式，按照“一对一”实时监测的要求，由帮扶责任人定期走村入户了解情况，及时更新“两类人群”信息，对可能存在的返贫致贫人员，持续强化针对性帮扶措施。

三、建立返贫跟踪机制。坚持“四个不摘”要求，持续强化对已脱贫人口的后续帮扶、跟踪管理，确保“脱一户、稳一户”。一是畅通渠道，及时发现。各乡镇畅通信息收集、整理、反馈渠道，通过基层上报、个人申请等多种方式及时发现返贫户。二是严格标准，精准帮扶。对监测到有返贫风险的户及时进行精准帮扶，推进有返贫风险人口的稳定脱贫。三是跟踪回访，动态管理。发挥基层干部、包户干部积极作用，对脱贫户进行定期跟踪回访、经常帮扶走访，特别是对脱贫户继续享受脱贫攻坚政策和增收项目实施情况密切关注。

四、建立利益联结机制。不断强化扶贫产业发展、转移就业推进、自主创业支持，建立健全利益联结机制，推动贫困群众持续稳定增收。一是发展扶贫产业。通过龙头企业带动、旅游产业带动、乡级产业扶贫示范园带动、光伏产业带动等“四个带动”，立足资源禀赋，积极发展扶贫产业，特别是巩固产业扶贫现有基础，重点推进乡级产业扶贫示范园建设，完善利益联结机制，引导贫困群众参与项目建设、融入产业链条，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，使贫困户以入股分红、订单种植、就近务工、土地流转等多种形式在产业链上实现“三金”（租金、股金、薪金）增收。二是推进转移就业。持续深入实施“五个一批”（产业集聚区吸纳一批、居家灵活就业一批、自主创业带动一批、公益岗位安置一批、劳务协作输出一批）转移就业工程，并通过搭建信息平台、开展就业招聘、组织技能培训等多种方式，提高贫困劳动力有组织就业程度，帮助贫困劳动力转移就业，增强就业稳定性。三是鼓励支持创业。利用金融扶贫政策，持续强化对有自我发展产业意愿和能力的贫困群众的支持力度，对符合条件有贷款意愿的贫困群众和边缘易致贫群体做到小额信贷“应贷尽贷”，推动其实现自我发展。

五、建立政策保障机制。进一步细化实化政策措施，打好脱贫攻坚政策组合拳，不断提升保障水平。一是保持政策连续性。坚持脱贫不脱政策，不仅要将贫困户“扶上马”，更要“送一程”，将需要延续的政策加以明确，做好群众的宣传解释工作，以减少工作中的矛盾，同时打消脱贫户的顾虑，给脱贫群众吃上“定心丸”。二是织密织牢兜底保障网。持续加强综合性社会兜底保障体系建设，对符合低保条件的全部纳入低保，做到应保尽保；对遭遇突发性、临时性困难、基本生活陷入困境的，按规定给予临时救助；及时帮助协调解决“两类人群”住房、就学、就医、务工、生产经营等实际困难。三是持续推进重点领域政策落实。持续推进危房改造、教育扶贫、健康扶贫、安全饮水等重点领域的政策落实，确保贫困人口都能吃上放心水，贫困家庭孩子不因贫困失学辍学，基本医疗得到有效保障，危房改造实现清零。

六、建立督查整改机制。突出问题导向和质量导向，改进督查督导的方式方法，整合县纪委监委、县督查局、县驻村办、县脱贫攻坚督查巡查组“四支力量”，采取以暗访为主的方式，常态化对全县各级干部履职尽责情况、政策落实情况、工作推进情况开展暗访督查，对发现的问题运用黄、橙、红“三色督查”推进整改落实并跟踪问效，对存在问题的单位和个人给予通报批评、诫勉谈话、免职、党纪政务处分等处理，以强有力的督查巡查促作风转变、促工作落实、促质量提升。

                                                                                                     2021年12月22日