遂政〔2021〕15号

各乡镇人民政府、街道办事处，景区和产业集聚区管委会，县人民政府各部门：

《遂平县优化营商环境“三首三提”工作机制（试行）》已经县政府第85次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2021年10月9日

遂平县优化营商环境“三首三提”工作机制

（试 行）

为持续优化营商环境，着力解决部门之间、工作人员之间推诿扯皮、办事拖沓、消极应对、职能交叉无人主动牵头过问、多头管理无人负责、整体工作合力不强，以及对企业和群众以罚代管、“一刀切”式执法等问题，进一步改进工作作风，强化服务意识，提高群众和企业满意度，打造一流营商环境，结合我县工作实际，决定建立首席责任制、首接负责制、首违不罚制，着力提高落实效能、提升服务质量、提优发展环境。

第一章 建立首席责任制，提高落实效能

第一条 首席责任制是指以一个单位为牵头责任主体，其他单位为配合责任主体，建立共同完成某项工作或重点项目的工作组。牵头责任主体以完成该项工作或项目为目标，统筹分配、调度工作组内其他配合责任主体的任务和资源，并最终对完成结果负总责的责任制度。

第二条 牵头责任主体一般按照“职能划分”“最相关”“会议研究”“领导指定”“文件签发”等方式进行明确。一经确认，牵头责任主体不得随意更换，如因职能变更或人事调整，由相应承接职能的单位或个人继续执行牵头责任主体的职责，相关配合责任主体职能变更或人事调整的参照执行。

第三条 牵头责任主体在充分征求配合责任主体意见的基础上，制定工作方案或计划，细化工作任务，明确时间节点、完成时限。各配合责任主体在接到任务后，要把任务具体到人，并告知牵头责任主体。如因工作需要需新增配合责任主体的，可与牵头责任主体会商。

第四条 因牵头责任主体未尽职尽责造成任务未及时完成、造成不良影响的，追究牵头责任主体的相关责任；因配合责任主体未尽职尽责造成任务未及时完成的，一并追究配合责任主体和牵头责任主体的责任。

第二章 建立首接负责制，提升服务质量

第五条 首接负责制是服务对象向各单位咨询或办理有关事项时，接待或受理的首位工作人员热情接待、耐心解答、认真办理或领办、一盯到底的制度。接待或受理的首位工作人员就是首接责任人。

第六条 首接负责制遵循热情主动、服务规范、合法合规、及时高效的原则。对群众和企业来访或办理业务，首接责任人要做到首接必答、首接必果。

（1）对属于本人岗位职责范围内的事项，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，即一次性告知咨询事项的所需材料、办理程序、办理时限等，按照承诺时限完成办理。属不能办理的，要耐心说明情况。

（2）对属于本机关其他岗位职责范围内的事项，应负责领办导办到具体承办人员，承办人员不在岗或承办人一时不明确的，首接责任人应代为接收、转办，并负责跟踪督促办理。

（3）对不属于本机关职责范围内的事项，应当向服务对象说明理由，并告知其主管机关的名称、地址、联系方式。决不能以“不知道”“不清楚”“不归我管”“我很忙”等为借口推脱首接责任或敷衍服务对象。

（4）信访案件由群众第一次信访时的接访领导干部作为首接责任人，负责案件全程跟踪、全程督办。

第七条 对首接责任人领办、交办、移交的事项，相关承办单位、承办人应认真办理，并将有关事项办理情况、办理结果及时回复首接责任人和服务对象。

第八条 对违反以下情形的进行责任追究：

（1）首接责任人对服务对象态度生硬冷漠、推诿扯皮或使用文明禁忌语，造成不良影响的。

（2）首接责任人不履行告知、领办职责致使应办理的事项未能及时办结的。

（3）首接责任人对承办事项应受理而未受理、未一次性告知、超时限办理、未及时回复办理结果的。

（4）在转办过程中，承办单位、承办人出现推诿扯皮、落实不力，造成不良影响的。

（5）违反首接责任制的其他行为。

第九条 各单位应结合各自实际，制定本单位首接负责制度，建立登记台账、运转流程、办结时限、结果反馈、问责追责等具体规定，并主动公开，接受监督。

第三章 建立首违不罚制，提优发展环境

第十条 首违不罚制度是指对首次轻微违法不予行政处罚的制度。

第十一条 各行政执法单位要坚持严格规范公正文明执法和包容审慎相结合、处罚和教育相结合，按照《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》关于“不予行政处罚”的规定，结合已经制定的行政处罚裁量标准和执法实际，加强与上级部门的沟通对接，全面梳理本部门现行有效法律、法规、规章中涉及的免予处罚规定，拟定首违不罚清单。

第十二条 首违不罚应当同时具备下列条件：违法情节轻微，没有造成明显危害后果或者不良社会影响；属于首次违法，且当事人无主观故意；具备整改条件。

第十三条 行政执法部门拟定的首违不罚清单要充分研究论证，广泛征求一线执法人员和社会公众意见，经法制审核通过后，由部门集体讨论决定。首违不罚清单印发后，要及时通过网站等形式进行公示，并将正式文本向同级司法行政部门备案。

第十四条 首违不罚清单实行动态管理，行政执法部门要适时开展本系统清单实施情况评估，对不符合行政管理需要、不便于操作执行、企业和群众争议较大等事项，及时予以调整；对清单以外的其他事项，经评估依法可以纳入的，及时纳入清单。

第十五条 行政执法部门要根据法定职责，对列入清单的处罚事项依法不予处罚时，要严格按照适用情形，结合违法行为事实、证据等进行综合研判，不得擅自放宽或者变更适用情形。作出不予行政处罚决定前，应当对当事人进行批评教育、责令当事人改正或限期改正违法行为，并签署承诺书，引导当事人自觉守法，当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以行政处罚。

第四章 附  则

第十六条 本规定与上级文件要求有冲突的，以上级文件为准。

第十七条 本规定自发布之日起施行

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